为贯彻落实交通强国建设纲要、济南市和莱芜区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等纲领文件，全面推进全区交通运输高质量发展，提出“十四五”期间全区交通运输行业发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，组织编制本规划，现向社会征求意见。

一、征求意见时间为：自7月15日至8月15日

二、意见反馈途径：对相关意见和建议可以发送邮件至邮箱lwjtjghjsk@jn.shandong.cn

三、网址：  http://www.laiwu.gov.cn/gongkai/site_laiwuquqcxjtysjn/channel_j_laiwuquqcxjtysjn_513b/doc_6433d1b8c12e0103ae362721.html

四、联系电话：0531-75712536    

五、邮寄地址：济南市莱芜区花园北路069号 （邮编：271100）                  

莱芜区城乡交通运输局

2023年7月15日

莱芜区“十四五”综合交通运输发展规划

（征求意见稿）

为构建城市综合交通运输体系，提升全区综合交通能力，支撑莱芜区省会城市副中心的发展，等高对接济南中心城区，统筹城市与交通发展，科学配置国土空间与交通资源，有效缓解城市交通拥堵问题，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，主动融入和服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，对标强省会建设新目标，立足新发展阶段，突出互联互通的发展方向和人民满意的发展目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，落实交通强国建设部署，共建交通强国山东示范区，全面提升设施供给能力、运输服务能力、行业治理能力，推动交通高质量发展，助力莱芜打造省会城市副中心和黄河流域先进制造业中心。

（二）规划依据

1. 《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

2. 《交通强国建设纲要》

3. 《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》

4. 《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

5. 《济南市“十四五”综合交通运输发展规划》

6. 《济南市莱芜区综合交通中长期发展规划》

（三）基本原则

1、引领发展，带动更新。贯彻交通提前布局的工作方针，服务省市重大战略，融入济莱一体化发展格局，以交通引领高铁新区、重工智造产业城的片区建设和产业发展，带动主城区重点片区的城市更新。

2、服务出行，人民满意。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥交通的基础性、服务性作用，持续提高交通运输服务能力、品质和均等化水平。

3、统筹协调、适度超前。贯彻“大交通”理念，统筹各运输方式融合发展，加快建设综合交通中心；坚持适度超前，完善基础设施功能布局，释放交通运输发展动力。

4、安全可靠、绿色低碳。贯彻“安全第一、生命至上”的发展理念，全面提高交通运输安全保障和应急救援能力。按照“碳达峰、碳中和”目标要求，推进运输结构调整，优化交通能源结构，推动绿色低碳转型，加强交通领域污染防治和资源集约节约利用，建设低碳可持续交通运输体系。

5、创新驱动、融合发展。坚持创新在交通运输现代化建设中的核心地位，推动新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源赋能交通发展。推进交通与现代农业、文旅业、制造业等相关产业融合发展，拓展新业态新模式发展空间。

（四）发展目标

到2025年，全区综合交通供给能力明显提升，基础设施进一步完善，运输方式衔接顺畅性有所提高，运输服务质量和效率明显改善，交通行业管理和保障能力升级，莱芜区综合交通网基本建成。

构建“1+3+N”综合交通发展目标体系，“1”为一个总目标，打造鲁中交通枢纽之城；“3”为构建对外、城市、乡村三张交通网；“N”为建设公交、停车、慢行、物流、执法等多维度交通服务体系。

基本建成布局完善、能力匹配、结构合理、衔接顺畅、保障有力、立体互联的综合交通网络。铁路、公路、公共交通等基础设施供给能力和覆盖水平显著提升；各种运输方式协调发展，逐步实现宜铁则铁、宜公则公；综合交通枢纽布局基本合理，枢纽换乘效率和集疏运能力显著提升，综合交通一体化发展水平实现突破。实施国省道新建改造约220公里、城市道路新建改造约180公里。

基本形成安全便捷舒适、经济高效节约的现代运输服务体系。构建形成满足城际、城乡、镇村多层次服务需求的高品质现代客运系统，旅客联程运输便捷顺畅。构建形成以信息化为引领，融合产业发展、覆盖多领域的现代物流系统。各种运输方式间设施、信息、运输组织无缝衔接、深度融合。到2025年，基本实现主城区25分钟、建制镇40分钟上高速，主城区公交站点500米覆盖率保持100%等服务指标。

综合交通可持续发展水平显著提升。将科技创新持续赋能交通运输，深入推动智慧交通发展、综合交通运输数字化发展，促进新技术与交通行业发展深度融合，完善交通安全监管制度、交通应急保障体系，深度推进绿色交通发展、交旅融合发展。

二、打造内联外通的综合交通网络

（一）强化“对外交通”，支撑 “省会副中心”建设

紧抓“济莱一体化”与“省会副中心”战略机遇，积极构建以高速铁路、高速公路、快速通道为骨架，普铁、国省干线为支撑的区域对外交通系统，加强与济南的同城化发展，融入“1小时济南都市圈”，实现对外交通的通达高效。

1、推动高速铁路建设。依托济莱高铁建设，加强与济南市主城区联系，促进形成黄河流域“一字型”大通道。协调推动滨州至淄博至莱芜高铁、莱临高铁、鲁中高铁的规划建设，打通莱芜南北、东西走向铁路大动脉，加强与淄博、滨州、临沂及青岛、聊城的联系。

2、完善通用机场现代化水平。初步谋划提升雪野机场，延长机场跑道至1200米，飞行区指标提升到2B级别，机场升级为A1类通用机场。提供应急救援、农林生产、飞行培训、商务飞行、旅游体验等服务。

3、完善“五横五纵一环”莱芜大交通新格局。按照增强辐射、构线成网的思路，谋划章莱高速公路等新建项目；近期计划实施G205改线、S234改线，推进G341改线、S243东延、S317改线、庆章高速南延、庆章高速南延(大王庄至滨莱高速）连接线。

表1 莱芜对外交通路网布局

图1 莱芜对外交通路网布局

4、推动综合交通枢纽建设提级。按照布局均衡、层次分明的工作思路，结合莱芜高速铁路、普速铁路、高速公路及城市交通规划布局，完善莱芜“三枢”建设，提升莱芜与周边区县衔接强度，全面提升枢纽发展质量和整体效能。完善莱芜北站综合性客运枢纽建设，助力济南“5+6+N”综合客运枢纽体系布局的形成；依托四港联动，推动莱芜站货运枢纽建设；依托济莱高铁，完善雪野站客运枢纽建设，带动雪野发展。

（二）完善“城市交通”，提升骨架路网通行能力和道路品质

坚持引领发展、服务出行的原则，积极推进骨架道路品质提升带动主城区城市更新，加快次干路支路建设优化路网级配，拉开城市发展框架，加快高铁新区、重工智造产业城的道路建设；加强道路交叉口和瓶颈节点治理，倡导绿色低碳出行。

1、完善城市路网体系。“十四五”期间，按照“骨架网络外延、老城更新有配套、新区建设有支撑、关键节点有突破”的思路，新建城市道路118公里，改造城市道路66公里，加快形成“六横七纵一环”骨架网络和“九横八纵”次干路交通网络。结合城市更新，重点推进鲁中大街、嬴牟西大街、大桥路、龙潭大街、长勺路、汇源大街、汶河大道辅路、山财大街和龙潭东大街路面整修等主干路提升改造；结合民生需求，重点推动九龙山路、花园路、凤城西大街等次支路提升改造。结合城市发展方向，完善骨架路网，推动龙潭大街东延、文化路公铁立交综合工程（山财大街西延、文化路公铁立交涉铁桥）、鹿鸣路、长勺路北延、凤凰路北延等道路建设；实施瓶颈道路畅通和次支道路加密工程，推进井冈山路、鹏泉大街西延、连河东路、雪湖大街、凤起玉鸣市政道路等道路建设。

表2 莱芜城市交通网络布局

图2 莱芜“六横七纵一环”骨架路网布局

2、推动跨牟汶河通道建设。按照主要通道连通、现状通道扩容、通道景观美化的规划思路，设计建设西外环通道、重工规划路通道、嬴城路通道、鹿鸣路通道、九龙山路通道五座跨牟汶河通道，同时对现状凤凰路桥、大桥路桥、长勺路桥、莱城大道桥进行景观提升，助力莱芜城市框架向南延展。

图3跨牟汶河通道规划布局

3、服务重点片区发展。围绕高铁新区、重工智造产业城的建设发展，加快推进交通基础设施建设。推动大桥路北延、花园路北延、香山路北延、汇河大道东延、鲁矿大道东延等高铁衔接线建设，服务济莱高铁到发交通；在高铁新区规划建设凤凰路北延、站前路、莱芜北站片区规划二路等道路，实现高铁新区道路基本成网。在重工智造产业城聚焦工业发展，构建完善的货运体系和片区路网，规划建设莱芜重工货运通道、鲁矿大街西延、珠海路、香港西路、汇河路、正顺路、嬴城路等道路。

图4 高铁衔接线布局

图5 重工智造产业城路网布局

4、加强平面交叉口和瓶颈路段综合治理。优化中心城区交叉口渠化设计，完善交通标志、交通监控及电子警察等交通基础设施。实施城区平面交叉口维修工程、重点交通安全隐患提升改造工程及莱芜区188处交叉口交通工程、主城区公交站点提升改造工程、莱芜区交通系统信息化提升改造工程，通过城市交通“微手术”提高路网整体运行效率，完善标志标线、交安设施保障居民安全出行。

（三）提升“乡村交通”，推进城乡一体化交通发展

坚持“建养并重、管运并举”，按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路总体目标，坚持示范县创建与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，与美丽乡村建设、农业农村现代化建设和旅游路、产业路、园区路建设相结合，统筹谋划，多方位融合；坚持以需求为导向，因地制宜，高质量建养管运，打造精品工程，充分发挥“四好农村路”建设示范引领作用，形成路景交融、路产融合、协调发展的农村公路发展格局。

立足莱芜区全国“四好农村路”示范县发展机遇，推动县道、乡道、村道建设改造，加快农村公路提质增效，进一步健全完善“四好农村路”高质量发展体系，推动农村公路基础信息数字化，提升农村公路管理效能，加快城乡交通运输一体化发展，建立优质高效的运输服务体系。

实施农村公路改造提升、路网延伸通达和路面状况改善工程，进一步提高农村公路通行能力和服务水平；实施危桥改造和村道安全生命防护工程，加快完善全区农村公路交通安全基础设施，切实提高安全防护水平。按照每年实施养护工程比例不低于7%的要求，安排好养护大、中修和预防性养护工程。严格农村公路技术标准，新建公路路面宽度不低于6米，路面采用沥青混凝土的厚度不低于5厘米，采用水泥混凝土的厚度不低于20厘米。维持建制村通硬化路率达100%、农村公路四级及以上达100%、农村公路列养率达100%、农村公路应设置安防设施路段设置率达100%。

三、构建高效集约运输服务体系

大力推动铁路、公路、公共交通等多种运输方式有机融合、相互补充，加快运输一体化进程，强化运输设施装备和保障能力，构建安全便捷、经济高效、绿色集约的运输服务体系。推动交通与物流业、制造业、旅游业等相关产业深度融合发展，以交通建设带动产业发展。

（一）构建安全便捷舒适的客运服务体系

提升城市客运服务能力，贯彻落实公交优先发展战略，“十四五”期间，主城区形成“四纵三横”主城区公共交通骨干通行网络。科学配置公交线网，梳理公交线网功能层次，不断提升公交线网布局优化与城市发展的适应性，“十四五”期间公共交通出行分担率由19%提高到25%，中心城区公共交通出行分担率突破30%。维持中心城区公交交通站点500米覆盖率100%，公共交通乘车一卡通、微信支付、支付宝支付覆盖率达到100%。规划公交枢纽9处、首末站7处、停保场17处（兼具首末站功能），公交综合基地1处，总面积约50公顷，公交进场率100%。

表3 莱芜公交骨干通行廊道布局

图6 公交场站和走廊规划

推进城乡客运公交化改造，完成城乡公交一体化改革，推动城市公交向农村延伸，促进公共服务均等化，丰富城乡公交功能，打造客运物流融合的特色城乡公交；创新公交运营模式，发展社区、单位定制公交新型公交服务，满足多元化出行需求；推动公交枢纽、首末站、停保站建设，实施公交站台改造提升，实现不同层级、不同功能线路高效换乘，逐步形成城区、城乡分层分级运营高效的一体化网络。“十四五”期间，维持全区行政村公交通行率100%，农村客运车辆动态监控设备安装使用率100%，二级以上汽车客运站省域道路客运联网售票覆盖率100%。

打造安全、生态、宜居、连续、和谐的城市慢行系统，结合自然景观节点、商业商务节点、学校企业节点谋划慢行休闲廊道：串接慢行节点，服务于观光旅游、日常休闲，保证慢行品质，与旅游公路衔接。谋划慢行通勤廊道：依托主次干道，串联主要公交枢纽点，方便换乘衔接，服务市民通勤出行。

图7慢行廊道规划

增强对外客运服务能力。推进铁路干线网络化建设，促进形成“同城效应”，依托济莱高铁建设，实现半小时内直达济南中心城区目标。加强公路与铁路的衔接，以高铁客运站建设和现有火车站改造为依托，建设一批现代化综合客运枢纽，完善枢纽站场联运服务功能，实现“零距离换乘”；提升旅客最先和“最后一公里”出行效率；加快培育专业化的旅客联程运输经营主体，支持不同运输方式企业依托运输线路、站场资源等纽带，联合成立旅客联程运输企业联盟，合作开展旅客联程运输经营业务。

（二）打造经济高效集约的现代货运体系

优化调整运输结构，提高绿色货运比重。促进大宗货物“公转铁”，优化运输结构。积极推进多式联运示范工程建设，大力发展冷链、绿色配送等专用运输，指导优化货运物流运输结构。跟踪观察城乡物流信息化发展状况，认真评估经济效益和市场潜力。持续扩大“司机之家”服务覆盖范围，着力改善提升货车司机工作条件。规范网络货运行业发展，加强对网络货运等物流服务新模式事前事中事后监管，发挥监测机制，认真做好对网络货运企业从业审核认定、动态跟踪督查、运输单据上传、注销退出处理等监管工作。

谋划形成 “一核、三心、多点”货运空间布局结构，一核：鲁中智造智慧物流园；三心：莱芜区智慧冷链物流中心、莱芜区工业物流中心、雪野商贸会展中心；多点：杨庄、苗山配送中心与末端配送节点共同承担区域配送的职能。完善“云园区”运作结构，依托智慧供应链信息平台，实现节点与平台双向协调，节点与节点信息共享，形成空间布局合理、功能互补、信息互通的“云园区”模式。

图8货运空间布局结构

大力推动农村客货邮融合发展，瞄准主攻方向，深化功能拓展，厚植发展优势，加快客货邮融合发展，打通农村物流“最后一公里”，有效推进城乡物流服务均等化，促进农村物流降本增效，提升农村物流末端服务水平，让人民群众生活更有品质、更加富裕，助力打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆。“十四五”期间，加快构建“一网多用、一站多能、多点合一、深度融合、共享共赢”的区、镇、村三级农村寄递物流体系，构建1+12+200+N三级物流配送体系，逐步完善三级物流体系。“1”个区级物流中心；“12”个镇级分拣中心；“200”个村级服务点已建成，后期根据实际情况需要增设“N”个村级服务点，确保 103 条城乡公交线路安全畅通，实现各村级点快递量成几何式倍增。畅通农产品出村进城“最初一公里”和工业品下乡进村“最后一公里”，快递进村率达到100%，实现物流畅通、城乡覆盖、设施完善、成本降低、服务提升的目标，农村客货邮发展工作取得新实效，打造客货邮融合发展“莱芜2.0版”。

四、推进交通运输治理体系和治理能力现代化

全面推进交通运输治理体系和治理能力现代化，遵循绿色治理、系统治理、智慧治理的理念，坚持以人为本、标本兼治、远近结合和体制机制创新的原则，多措并举、综合施策，推动城市综合交通治理，为加快建设现代化交通体系创造良好环境。

（一）提升交通绿色低碳发展水平

推动出行方式向绿色优先转型，积极调整交通运输结构，提升城市绿色低碳发展水平。贯彻落实“公交优先”发展战略，推动“公交+慢行”融合发展，加强交通需求管理。

推动货运结构向公铁并重转型。完善铁路货运通道，推进适铁产业发展，引导适铁运输货物由公路运输转向铁路运输。积极发展新能源和清洁能源运输工具。推动车辆动力向清洁能源转型，加快推动城市公交、巡游出租、网约、城市物流配送、建筑垃圾运输、混凝土运输、公务等公共领域车辆电动化，大力推动私人及企业用车等领域车辆新能源化。

严控小汽车停车位配建指标，限制小汽车出行生态绿色；新增充电桩（站）配建，促进车辆低碳环保；停车场用地混合开发，商停结合，减少步行时间；提高公交站点非机动车停车设施覆盖率及配建规模，实现绿色出行方式一体化换乘；高标准供给非机动车停车设施，充分满足骑行停车需求，创建轻型城市。

图9公共停车设施规划

在道路交通工程建设过程中，在保证其质量和安全的前提下，通过科学的管理和指导，以环保为原则，节约资源并且减少污染，实现节能、节地和节水、节材以及环保。

（二）提升交通科技创新水平

规划建设济南数字交通产业园。围绕公路、铁路、水路、航空等交通运输及基础设施建设领域上、下游产业为主导，吸引央企、省企和社会资本方参与投资，从规划设计、建设运营、项目引进等多方面推进产业园项目落地，通过引进、培育、打造新技术、新工艺、新材料、新能源等智慧交通、数字交通项目，建设交通产业园，助推交通事业发展，服务地方经济。

加快公共交通信息化建设，实现公交信息一站式服务、运行状况全链条监管、数据采集全面可感知，提高公交运行的准点率和覆盖面。利用“5G消息”、“富媒体”等先进信息手段，搭建公交与乘客交互平台，建设“互联网+公交”，实现公交业务供求、服务评价、信息展示、企业与客户交互的网络化，实现定制公交、网约公交、“点对点”公交服务，为乘客提供更丰富、更个性、更舒适的公交服务，不断满足人民群众公交出行新需求。

（三）强化安全应急保障能力

以强本固基为核心，以先进技术推广应用、优化应急响应流程、提高风险防范意识、增强从业人员安全技能、实施安责险试点为重点，全面提升应急管理综合保障能力。

完善交通安全生产体系。完善依法治理体系，健全交通安全生产制度和标准规范。完善安全责任体系，强化企业主体责任，明确部门监管责任。完善预防控制体系，有效防控系统性风险，建立交通装备、工程第三方认证制度。强化安全生产事故调查评估。完善网络安全保障体系，增强科技兴安能力，加强交通信息基础设施安全保护。落实企业安全生产主体责任，继续深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理，强化交通运输运营安全管理；严把交通运输行业从业人员资质准入关，加强安全管理职业资格制度建设，建立健全安全生产培训教育体系；着力提高企业安全生产违法成本，建立安全生产诚信管理体系，将企业安全行为与市场管理形成联动；建立健全企业安全生产和政府安全监管信息主动公开制度；开展社会公众交通运输安全生产知识宣传教育活动，增强公众安全意识。

提高基础设施安全标准化水平。加大安全配套设施规划、设计和建设投入力度，加强交通基础设施性能安全监测。强化交通基础设施预防性养护维护、安全评估，加强交通基础设施长期性能观测，完善数据采集、检测诊断、维修处治技术体系，加大病害治理力度，及时消除安全隐患，推进交通基础设施数字化、精细化、标准化管理。

建立健全安全应急体系。加强交通运输领域应急管理顶层设计，建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制，完善科学协调的综合交通应急运输保障预案体系，全面提升交通运输领域应急管理能力。进一步修订完善交通运输安全应急预案，成立道路运输应急抢险队伍，储备各类应急车辆、工程机械等设备，加强日常应急演练，确保快速反应、上下联通、运转高效。加强通道安全保障能力建设，加强交通运输安全风险预警、防控机制和能力建设，强化风险辨识、评估和管控，建立行业重大风险“一张图”和重大风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单、应急处置清单等清单，健全交通运输安全监管体系和搜寻救助系统，提升交通运输安全水平。

着力补齐监管短板弱项。重点加强道路运输“两客一危一货”安全监管，从严从细抓好山区道路、危旧桥梁、急弯陡坡等重要点位安全隐患排查整治，及时发布安全预警提示，全面落实行业安全监管责任，着力补短板、堵漏洞、强弱项，确保行业安全形势持续稳定向好。

完善安全责任管理体系。创新安全管理模式，强化重点基础设施建设、运行安全风险防控、加强安全生产执法，转换安全监管模式，从事后被动监管变为事前主动预防，全面改善交通设施安全水平。推进宣传教育体系建设，加强安全生产诚信管理，加强人员培训教育，提高安全监管人员、从业人员安全素质和业务技能，提升履职能力。

（四）提高综合交通治理水平

着力完善综合交通法律法规和标准体系。高质量推进全区综合交通法规制度体系建设，构建莱芜综合交通法规制度体系框架，加强交通运输新业态立法储备，探索开展区域协同立法，加强规划引领和计划管理，提升规范性文件的系统化支撑保障作用，坚持法规制度立改废并举。

深入推进交通运输综合执法体系创新。优化完善综合执法机构职能，明晰系统内公路路政、道路运政、水路运政、工程质量监督等行业监管职责，积极推进各领域、各环节联合执法机制的落实，构建事权清晰、有机衔接、政令畅通、协同高效的一体化综合交通运输体制机制。全面推进铁路沿线环境争整治工作常态化。

深化“放管服”改革。进一步优化市场环境，打造公平开放、稳定透明、灵活高效的多元化交通运输治理体系。全面推广告知承诺制等事前监管，开展信用评价，实施差异化、精准化事中监管，依法依规实施守信激励和失信惩戒等事后监管。实施“一枚印章管审批”，全面推行“双随机、一公开”监管，实施包容审慎信用监管；加强与相关部门的联系沟通，落实主要业务单一窗口、分类验收相关政策，企业发展环境不断优化，持续激发市场主体活力。

加速城乡公交客运一体化改革。按照“政府主导、城乡一体、全域覆盖、公车公营、公益服务”的思路，创新模式，全面推进城乡客运公交一体化。坚持公司化运营，按照公车公营、适度竞争、集约经营、杜绝挂靠的原则，运营城区公交和城乡公交。制定“一个不变、两个倾斜、三个到位”政策。统一执行合理票价，实行“两头一元、中间三元”制度。对城乡公交车全部实行进站管理、专区发车，采用GPS卫星定位系统和智能终端，对乘车和行车安全全程监控。

提升综合行政执法规范化水平。全面落实行政执法“三项制度”，规范自由裁量权，完善执法程序，改进执法方式。规范执法行为，开展“规范执法、提升形象”综合行政执法队伍素质能力提升行动。建立健全跨部门跨区域联合执法协作机制，完善联席会议、案件移送、信息共享制度，形成执法监管合力。

提升交通文明建设。强化科技执法，完善非现场执法点建设。打造交通运输文化品牌和文明示范窗口，树立交通运输行业先进典型，努力建设人民满意的文明交通行业。全面实施文明提升、行风建设、文化培育、典型培树、品牌塑造“五个工程”，多种形式开展宣传教育，推动绿色交通、交通安全宣传教育进社区、进学校，建立健全以党建文化、精神文化、制度文化、法治文化、廉政文化、诚信文化为核心的文化体系，结合行业特点精心打造行业公路文化、道路运输服务文化、综合执法文化、高速公路出行服务文化、志愿服务文化、品质工程文化、交通安全文化品牌，并搭建相关宣传推广、交流学习、成就展示平台。

五、保障措施

（一）强化组织领导

落实公路、铁路、民航、水运等各部门在规划实施中的任务分工，建立由区政府领导、各相关部门分工协作的综合交通运输发展机制。制定详细年度实施方案，着重抓好重点任务、重大工程、重大政策的落实，确保规划实施组织到位、责任到位、落实到位。

（二）强化协调联动

加强与国土空间规划、“三区三线”等规划的衔接协调；加强与省内、市内上位规划、外围地市的衔接合作。加快项目规划选址、土地、环评、投融资模式、财政补贴等审批工作，缩短前期工作周期，确保重点贯彻仓、重大项目按期开工建设。

（三）完善资金保障

明确各级政府的事权和支出责任。提高地方公共财政对交通运输发展的公益性投入的保障能力。积极争取国家重大发展战略有关资金支持以及车购税、中央一般财政预算等对交通建设的投入。

加强和完善融资平台建设。适当增加投资主体，加大政策和项目投资运营机制改革的力度，鼓励民营和社会资本进入交通基础设施建设领域，加强和规范民营和社会资本投资项目管理。

拓展投融资渠道。在政府主导和市场运作下，不断扩宽资金利用渠道，发挥各种融资平台的作用，建立稳定的资金渠道，加快交通基础设施与公共交通等方面的发展；进一步提高城市交通运输市场的开放性，吸引社会资金开展建设和经营活动。

（四）强化人才支撑

坚持以高素质人才保障交通高质量发展，加强交通人才培养引进力度，推进人才资源开发，有效增加人才总量，着力优化人才结构，稳步提高人才素质。培育一批懂规划善治理、具有较高专业素质的交通类战略科技人才和高水平创新团队。优化干部队伍结构和专业能力。

六、主要实施计划

表4 主要实施计划

关于《莱芜区“十四五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》的起草说明

现将《莱芜区“十四五”综合交通运输发展规划》（征求意见稿）》（简称《规划》）起草情况汇报如下。

一、起草背景

济莱区划调整后，莱芜区被赋予“省会城市副中心”“黄河流域先进制造业中心”定位，黄河重大国家战略、强省会战略强势赋能、纵深推进，全区综合实力大幅跃升，人民满意交通建设取得初步成果，在骨架交通网建设、运输服务提升、“大交通”体制改革等方面取得重大突破，对全市经济社会发展做出了重要贡献。“十四五”期，黄河流域生态保护和高质量发展、交通强国建设、山东“强省会”战略等重大战略实施，莱芜高铁新区、重工智造产业城等新区稳步建设，双循环新发展格局加快构建，供给侧结构性改革持续推进，为莱芜区交通运输发展带来新机遇和更高要求。为贯彻落实交通强国建设纲要、济南市和莱芜区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等纲领性文件，加快推进全区交通运输高质量发展，区交通运输局组织编制本规划，提出“十四五”期全市交通运输行业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，为“十四五”时期我区综合交通运输发展提供科学指导依据。

二、起草过程

区城乡交通运输局领导高度重视《规划》编制工作，编制工作过程中，认真研究、深入开展、扎实推进，具体工作情况如下。

（一）高度重视，加强规划组织领导。

我局高度重视“十四五”规划编制工作，自《规划》启动编制以来，局主要领导多次进行研究部署，对规划内容进行数次论证研究修改，先后召开6次专题会议进行研究讨论，尽全力做好《规划》编制工作。

（二）高点定位，贯彻落实重大战略要求

一是贯彻落实国家战略部署要求。当今世界正处于百年未有之大变局，党中央强调加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《交通强国建设纲要》等国家重大战略部署赋予济南新的发展使命和黄河流域中心城市的新定位，为济南交通发展带来新机遇，《规划》充分贯彻落实战略要求，立足莱芜区省会城市副中心的城市定位，助力济南市高效融入国家大通道，为国内国际双循环相互促进的新发展格局做好支撑保障。

二是贯彻落实山东“强省会”战略部署。“十四五”期，山东省聚焦“走在前列、全面开创”，明确提出实施“强省会”战略，支撑构建全省“一群两心三圈”的区域发展新格局，全面支持省会经济圈一体化发展，《规划》充分研究落实，突出配合提升交通基础设施互联互通水平，强化省会城市副中心的区域协同发展。

三是支撑保障省会城市副中心建设。“十四五”期，莱芜致力于打造省会城市副中心和黄河流域先进制造业中心。规划强化交通引领作用，支撑城市空间拓展，统筹各运输方式融合发展，加快建设综合交通中心；坚持适度超前，完善基础设施功能布局，释放交通运输发展动力。

（三）集思广益，扎实开展研究编制。

一是编制基础扎实。《规划》自2022年年底启动编制以来，在对交通运输行业发展现状进行深入研究分析的基础上，组织开展前期调研座谈，搜集规划需求建议，坚持交通先行，谋划未来交通发展布局，深入做好规划编制基础工作。二是充分对上衔接。充分贯彻落实省级和市级上位规划，多次到市交通运输局进行汇报争取。三是主动沟通对接。主动对接区发改委、区自然资源和规划局等有关部门和各区县，充分征求并吸纳各部门和单位的意见建议。四是坚持开门问策。向社会公众征集意见建议，广泛征求并吸纳人大委员和政协代表、社会公众、行业重点企业的意见建议。

《规划》编制过程中充分听取各方面意见和建议，反复进行讨论修改，对规划总体框架、目标要求、指标任务、重点任务等方面进行充分研究，不断丰富完善，目前已经形成了《规划》征求意见稿。

三、规划主要内容

规划从提升交通供给能力、运输服务能力、行业治理能力三个方面确定了“十四五”期的发展目标和主要任务。

（一）发展目标 

到2025年，全区综合交通供给能力明显提升，基础设施进一步完善，运输方式衔接顺畅性有所提高，运输服务质量和效率明显改善，交通行业管理和保障能力升级，莱芜区综合交通网基本建成。

构建“1+3+N”综合交通发展目标体系，“1”为一个总目标，打造鲁中交通枢纽之城；“3”为构建对外、城市、乡村三张交通网；“N”为建设公交、停车、慢行、物流、执法等多维度交通服务体系。

基本建成布局完善、能力匹配、结构合理、衔接顺畅、保障有力、立体互联的综合交通网络。铁路、公路、公共交通等基础设施供给能力和覆盖水平显著提升；各种运输方式协调发展，逐步实现宜铁则铁、宜公则公；综合交通枢纽布局基本合理，枢纽换乘效率和集疏运能力显著提升，综合交通一体化发展水平实现突破。实施国省道新建改造约220公里、城市道路新建改造约180公里。

基本形成安全便捷舒适、经济高效节约的现代运输服务体系。构建形成满足城际、城乡、镇村多层次服务需求的高品质现代客运系统，旅客联程运输便捷顺畅。构建形成以信息化为引领，融合产业发展、覆盖多领域的现代物流系统。各种运输方式间设施、信息、运输组织无缝衔接、深度融合。到2025年，基本实现主城区25分钟、建制镇40分钟上高速，主城区公交站点500米覆盖率保持100%等服务指标。

综合交通可持续发展水平显著提升。将科技创新持续赋能交通运输，深入推动智慧交通发展、综合交通运输数字化发展，促进新技术与交通行业发展深度融合，完善交通安全监管制度、交通应急保障体系，深度推进绿色交通发展、交旅融合发展。

（二）打造内联外通的综合交通网络

这部分主要聚焦强网络、提升交通设施供给能力，完善综合交通骨架网络，重点构建对外公路、城市市政道路、乡村公路“三张网”。

强化“对外交通”，支撑 “省会副中心”建设。紧抓“济莱一体化”与“省会副中心”战略机遇，积极构建以高速铁路、高速公路、快速通道为骨架，普铁、国省干线为支撑的区域对外交通系统，加强与济南的同城化发展，融入“1小时济南都市圈”，实现对外交通的通达高效。一是推动高速铁路建设，依托济莱高铁建设，加强与济南市主城区联系，协调推动滨州至淄博至莱芜高铁、莱临高铁、鲁中高铁的规划建设，打通莱芜南北、东西走向铁路大动脉，加强与淄博、滨州、临沂及青岛、聊城的联系。二是完善通用机场现代化水平，初步谋划提升雪野机场。三是完善“五横五纵一环”莱芜大交通新格局。四是推动综合交通枢纽建设提级，完善莱芜“三枢”建设。

完善“城市交通”，提升骨架路网通行能力和道路品质。坚持引领发展、服务出行的原则，积极推进骨架道路品质提升带动主城区城市更新，加快次干路支路建设优化路网级配，拉开城市发展框架，加快高铁新区、重工智造产业城的道路建设；加强道路交叉口和瓶颈节点治理，倡导绿色低碳出行。一是完善城市路网体系。“十四五”期间，按照“骨架网络外延、老城更新有配套、新区建设有支撑、关键节点有突破”的思路，新建城市道路118公里，改造城市道路66公里，加快形成“六横七纵一环”骨架网络和“九横八纵”次干路交通网络。二是推动跨大汶河通道建设。按照主要通道连通、现状通道扩容、通道景观美化的规划思路，设计建设西外环通道、嬴城路通道、鹿鸣路通道、九龙山路通道四座跨牟汶河通道，同时对现状凤凰路桥、大桥路桥、长勺路桥、莱城大道桥进行景观提升，助力莱芜城市框架向南延展。三是服务重点片区发展。围绕高铁新区、重工智造产业城的建设发展，加快推进交通基础设施建设。推动大桥路北延、花园路北延、香山路北延、汇河大道东延、鲁矿大道东延等高铁衔接线建设，服务济莱高铁到发交通。在重工智造产业城聚焦工业发展，构建完善的货运体系和片区路网。四是加强平面交叉口和瓶颈路段综合治理。优化中心城区交叉口渠化设计，完善交通标志、交通监控及电子警察等交通基础设施。

提升“乡村交通”，推进城乡一体化交通发展。坚持“建养并重、管运并举”，按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路总体目标，坚持示范县创建与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，与美丽乡村建设、农业农村现代化建设和旅游路、产业路、园区路建设相结合，统筹谋划，多方位融合；坚持以需求为导向，因地制宜，高质量建养管运，打造精品工程，充分发挥“四好农村路”建设示范引领作用，形成路景交融、路产融合、协调发展的农村公路发展格局。立足莱芜区全国“四好农村路”示范县发展机遇，推动县道、乡道、村道建设改造，加快农村公路提质增效，进一步健全完善“四好农村路”高质量发展体系。实施农村公路改造提升、路网延伸通达和路面状况改善工程，进一步提高农村公路通行能力和服务水平

（三）构建高效集约运输服务体系

这部分强调客运服务体系和货运服务体系的完善。

构建安全便捷舒适的客运服务体系。一是提升城市客运服务能力，贯彻落实公交优先发展战略，“十四五”期间，主城区形成“四纵三横”主城区公共交通骨干通行网络。科学配置公交线网，梳理公交线网功能层次，不断提升公交线网布局优化与城市发展的适应性，“十四五”期间公共交通出行分担率由19%提高到25%，中心城区公共交通出行分担率突破30%。二是推进城乡客运公交化改造，完成城乡公交一体化改革，推动城市公交向农村延伸，促进公共服务均等化，丰富城乡公交功能，打造客运物流融合的特色城乡公交。三是打造安全、生态、宜居、连续、和谐的城市慢行系统，结合自然景观节点、商业商务节点、学校企业节点谋划慢行休闲廊道四是增强对外客运服务能力。推进铁路干线网络化建设，促进形成“同城效应”，依托济莱高铁建设，实现半小时内直达济南中心城区目标。

打造经济高效集约的现代货运体系。一是优化调整运输结构，提高绿色货运比重。促进大宗货物“公转铁”，优化运输结构。积极推进多式联运示范工程建设，大力发展冷链、绿色配送等专用运输，指导优化货运物流运输结构。二是谋划形成 “一核、三心、多点”货运空间布局结构，一核：鲁中智造智慧物流园；三心：莱芜区智慧冷链物流中心、莱芜区工业物流中心、雪野商贸会展中心；多点：杨庄、苗山配送中心与末端配送节点共同承担区域配送的职能。三是大力推动农村客货邮融合发展，瞄准主攻方向，深化功能拓展，厚植发展优势，加快客货邮融合发展，打通农村物流“最后一公里”。加快构建“一网多用、一站多能、多点合一、深度融合、共享共赢”的区、镇、村三级农村寄递物流体系。

（四）推进交通运输治理体系和治理能力现代化

重点是加快绿色交通、智慧交通、安全应急、行业管理四个方面建设。

一是推进交通运输绿色集约发展。围绕交通领域“碳达峰、碳中和”要求，重点推进绿色高效交通运输体系建设，推动运输工具装备低碳转型，加强绿色基础设施建设。二是提升智慧交通发展水平。规划建设济南数字交通产业园。加快公共交通信息化建设，实现公交信息一站式服务、运行状况全链条监管、数据采集全面可感知，提高公交运行的准点率和覆盖面。三是提高安全应急保障能力。健全交通安全生产管理体系，提高基础设施和运输装备安全水平，强化交通安全应急救援保障，加强安全培训与宣传教育。四是提升综合交通治理水平。深化完善大交通运行体制机制，深入推进“放管服”改革；健全综合交通法规体系，深化交通运输综合行政执法改革；完善交通运输协同共治，深化社会参与机制，加强交通文明建设。

（五）保障措施

从党的领导、协调联动、资金保障、人才支撑四个方面，强化规划保障，确保规划实施。

为贯彻落实交通强国建设纲要、济南市和莱芜区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等纲领文件，全面推进全区交通运输高质量发展，提出“十四五”期间全区交通运输行业发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，组织编制本规划，现向社会征求意见并于7月15日至8月15日期间对公众征求意见，在规定时间内没有收到反馈意见。

莱芜区城乡交通运输局

2023年8月16日