一、政策背景

当前，莱芜区涉辐射企事业单位数量呈逐年增长态势，业务范围覆盖工业探伤、医疗照射等关键领域。随着放射源、射线装置的应用场景不断拓展，其在使用、运输、存储等环节的安全风险隐患日益凸显，亟需系统性防控措施。为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，构建全链条、闭环式风险防控体系，结合莱芜区核技术利用单位分布实际与应急管理现状，特制定《莱芜区辐射事故应急预案》（以下简称《预案》）。

二、决策依据

1.国家法律法规：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等；

2.省级政策要求：《山东省突发事件应对条例》《山东省辐射污染防治条例》《山东省辐射事故应急预案》等；

3.市级工作部署：《济南市突发事件总体应急预案》《济南市辐射事故应急预案》等；

4.地方实际需求：莱芜区核技术利用单位名录、辐射源风险等级划分、现有应急资源配置清单。

三、出台目的

一是建立“统一领导，部门联动”的辐射事故应急处置机制，厘清各部门职责边界，避免推诿扯皮；二是规范辐射事故从监控预警、信息报告到现场应急处置的全流程操作，提升应急响应效率与处置规范性；三是最大限度降低事故造成的人员伤亡、生态环境损害及经济损失，切实保障公众身体健康与区域生态安全；四是压实核技术利用单位安全生产主体责任，推动核安全文化普及教育，构建“政府监管、企业负责、社会监督、公众参与”的多元治理格局。

四、主要内容

《预案》核心可概括为“一套体系、两级响应、三个关键、四项保障”。

首先，构建了“统一指挥、专业协同、属地联动”的应急组织体系。该体系以区政府成立的辐射事故应急工作专项小组（应急指挥部）为决策核心，下设应急监测、医疗救援、应急处置、舆情信息、专家咨询和应急保障六个专业组，由生态环境、卫健、公安、宣传等职能部门牵头，形成覆盖全链条的专业支撑。同时，明确将各街道（镇）以及市公安局莱芜分局、市生态环境局莱芜分局等驻区单位纳入指挥序列，确保了在应急状态下指令畅通、执行有力，实现了“横向到边、纵向到底”的扁平化高效联动。

其次，划分了“自主处置”与“协同作战”两级清晰的响应路径。针对一般辐射事故（Ⅳ级响应），《预案》详细规定了从事故报告、先期控制、现场处置到善后评估的完整闭环流程，突出了区级主体的责任与操作规范。而对于可能涉及或需要配合处置的较大及以上事故（I-Ⅲ级响应），则明确了立即启动预案、迅速集结资源、无条件服从上级统一指挥的协同作战机制，确保在重大事件中能够快速融入省、市应急大局，形成处置合力。

再者，聚焦于“预防预警、先期处置、公开沟通”三个决定应急处置成效的关键环节。《预案》强调将管理关口前移，通过加强日常监管、动态信息监控和预警发布，力求“早发现、早报告、早处置”。它特别压实了涉事单位的应急主体责任，要求其必须立即开展先期处置，为专业救援赢得宝贵时间。同时，确立了由区政府统一、权威发布信息的原则，并专设舆情信息组，旨在及时回应社会关切，主动引导舆论，保障公众知情权，维护社会秩序稳定。

最后，筑牢了确保应急体系持续有效运行的“四项保障”根基。这包括对《预案》本身进行动态评估和修订的预案管理保障；通过定期培训和实战化演练提升人员能力的培训演练保障；由区财政落实经费，并要求各单位配备并维护好必要装备物资的资源经费保障；以及严格执行24小时应急值班，确保联络畅通的值班制度保障。这些保障措施共同构成了“平急结合、常备不懈”的坚实基础，使应急体系不仅“建起来”，更能“用得好、持续转”。

五、与上级政策的异同

本《预案》在事故分级标准、应急基本原则等核心框架上与省、市预案保持高度一致，确保了政令统一与应急联动。其主要特色在于紧密结合我区实际，进行了“聚焦属地”和“突出实操”的细化与创新。具体体现在：指挥架构更集成，强化了属地统筹下对驻区单位的协调效能；流程设计更细致，对区级主责的响应流程进行了极具操作性的拆解，便于一线执行；文本内容更精炼，在确保要素完整的前提下优化了表述和附件，更贴合基层工作实际。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市生态环境局莱芜分局

具体联系人：张静

咨询电话：0531-77996913