一、政策背景

当前，随着殡葬改革工作深入推进和惠民殡葬政策覆盖面不断扩大，规范殡葬奖补资金管理使用已成为提升政策实施效果、保障群众合法权益的重要环节。此前，街道（镇）层面在奖补资金管理中虽有操作实践，但缺乏统一、明确的流程指引，可能存在材料审核不规范、档案留存不完整、资金拨付效率不均等问题。为解决这些实际工作中的痛点，建立健全规范、透明、高效的惠民殡葬奖补资金管理机制，特制定《莱芜区惠民殡葬奖补资金管理流程工作指引》（以下简称《指引》）。

二、制定依据

本《指引》严格以上级政策文件和资金管理规定为根本遵循，主要依据包括济南市民政局 济南市财政局《关于印发<济南市居民身故后基本殡仪服务费用减免补助实施办法>的通知》（济民发〔2019〕46号）、《济南市民政局 济南市文明办 济南市财政局关于对生态葬实施奖补政策的通知》（济民发〔2018〕25号）、《关于进一步规范生态葬（遗体捐赠）奖补资金申请发放工作的通知》等文件，同时结合莱芜区街道（镇）民政工作的实际操作情况，确保政策衔接顺畅、符合地方工作需求。

三、出台目的

一是规范管理流程，明确街道（镇）民政部门在惠民殡葬奖补资金受理、审核、申请、发放全流程中的操作标准，避免因流程模糊导致的工作疏漏。二是保障群众权益，通过严格的材料审核和资金监管，确保奖补资金真正发放到符合条件的群众手中，切实减轻群众丧葬经济负担，保障人民群众基本殡葬权益。三是推动殡葬改革，以规范的资金管理为抓手，促进莱芜区殡葬改革深化，引导群众树立绿色文明殡葬理念，促进精神文明和生态文明建设协调发展。

四、主要内容

《指引》构建了惠民殡葬奖补资金“申请-审核-发放-监管”的全链条管理体系，重点从以下几个方面作出制度安排：

（一）建立分级负责的管理架构

《指引》建立了“镇街初审、区级复核、财政保障”的管理机制。街道（镇）民政部门作为政策执行的“第一道关口”，承担申请受理、材料核验、资格认定等基础工作；区民政局履行统筹协调职责，负责政策指导、材料复核、资金申报等关键环节；财政部门则提供资金保障，确保奖补资金按时足额到位。

（二）推行标准化的办理流程

《指引》将奖补资金申领过程细化为材料提交、资格审核、资金申报、发放到账四个标准化步骤。其中特别明确每月25日为材料上报节点，建立“月度汇总、定期申报”的工作机制，既保证了办理效率，又确保了资金需求的准确测算。

（三）实施“一人一档”精细管理

《指引》提出建立完整的个人申领档案，将申请材料、审核记录、公示证明、发放凭证等系统归集，形成可追溯、可查询、可验证的完整证据链。这一做法不仅提升了管理精度，也为后续审计监督提供了便利。

（四）构建多方联动的监管体系

《指引》建立了“事前预防、事中控制、事后检查”的全过程监管机制。一方面，要求街道（镇）和社区（村）开展常态化巡查，防止出现违规行为；另一方面，通过材料公示、资金公示等方式接受社会监督，确保政策执行公开透明。

（五）强化政策落地的服务保障

《指引》在严格管理的同时，注重提升服务效能。通过明确办理时限、规范材料要求、统一审核标准等措施，让群众“少跑腿、好办事”。同时，建立问题反馈机制，及时解决政策执行中遇到的疑难问题，确保惠民政策真正落地见效。

五、名词解释

惠民殡葬奖补资金：指由政府统筹安排，用于补助群众生态安葬（遗体捐赠）、基本殡仪服务费用减免等的专项资金，目的是减轻群众丧葬负担，推动殡葬事业公益化发展。

生态葬：一种环保型丧葬方式，包括海葬、深埋不留坟头、骨灰堂安放等形式，相比传统土葬更节约土地资源、减少环境影响，是殡葬改革倡导的主要方向。

一人一档：指为每一位惠民殡葬奖补申请人建立单独的档案，将其申请、审核、资金发放等全流程相关材料集中归档，便于后续查询、监督和政策追溯。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市莱芜区民政局

具体联系人：朱敏

咨询电话：0531-76120866