一、政策背景

随着莱芜区城市建设的快速推进与社会经济的持续发展，噪声污染已成为影响居民生活品质和城市宜居水平的重要民生问题。近年来，群众通过各渠道反映噪声问题的数量显著上升，改善声环境已成为社会各界的共同期盼。与此同时，国家和省、市层面将噪声污染防治摆在了生态文明建设的突出位置，新修订的《中华人民共和国噪声污染防治法》明确提出要划定噪声敏感建筑物集中区域。在这一现实需求与政策导向的双重驱动下，制定科学、规范、可操作的区域划分方案，为精准治理噪声污染提供空间依据，已成为莱芜区提升城市治理水平、回应群众关切的紧迫任务。

二、决策依据

依据《中华人民共和国噪声污染防治法》《声环境质量标准》(GB3096—2008)、《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190—2014)、《“十四五”噪声污染防治行动计划》（环大气〔2023〕1号）、《山东省环境噪声污染防治条例》《山东省“十四五”噪声污染防治行动计划》《济南市噪声污染防治实施方案（2024－2025年）》（济环发〔2024〕1号）、《济南市声环境功能区划方案》（济政办字〔2023〕41号）等有关文件要求，结合我区实际，制定《济南市莱芜区噪声敏感建筑物集中区域划分方案（试行）》（以下简称《方案》）。

三、出台目的

出台本《方案》的核心目的，在于通过空间管控的精细化，推动噪声污染防治的系统化与长效化，最终实现守护城市安静、增进民生福祉的深层目标。具体而言，一是要划定清晰的管理边界，将法律法规中原则性的保护要求，转化为地图上可识别、可管理、可执法的具体区域，解决“何处该静”的管理基础问题。二是要实施精准的分类管控，针对不同敏感区域的特点和主要噪声源，制定差异化的管理措施和执法重点，提升噪声治理的效能与针对性。三是要构建社会的共同认知，通过公开明确的区域划定，引导建设单位、生产经营者、社会公众自觉约束行为，形成“共建宁静家园”的良好氛围。四是要提升城市的宜居品质，以优良的声环境作为城市竞争力的软性指标，为居民创造更舒适的生活环境，为企业人才提供更优质的工作条件，为莱芜区的可持续发展注入绿色动能。

四、主要内容

《方案》的核心内容可概括为“一张图、两结合、三机制”，构建了从空间识别到长效管理的完整闭环。

“一张图”，即绘制了覆盖全域的噪声敏感建筑物集中区域空间分布图。通过遥感测绘技术与现场勘察相结合的工作方法，在全区已确定的需要保持安静的一类、二类声环境功能控制范围中，依据建筑物实际使用功能进行筛查，将商贸服务、工厂生产等非安静需求型用地排除在外，将65片以居住、文教、医疗等功能为主的建筑群划定为集中区域，总面积16.45平方公里，并逐一编号、列表、定界，实现了保护目标的“可视化”和“地图化”。

“两结合”，体现了划分方法的科学性。一是现状与规划相结合，划分以当前建成区的建筑实际功能为主导，同时兼顾控制性详细规划的未来布局，确保了管理的现实性与前瞻性。二是定性与定量相结合，不仅依据建筑用途定性判断，还设定了单个区域面积原则上不小于0.1平方公里的定量门槛，保证了区域的集中度和管理的规模效应。

“三机制”，确保了管理效能的可持续性。一是动态调整机制，方案明确将根据城市规划与用地性质的变化进行定期评估与修编，保持其生命力。二是施工影响区临时管理机制，创新性地将施工工地周边的敏感范围纳入临时严格管控，工程完工后自动解除，实现了“精准临时管控”。三是部门协同联动机制，管理职责严格依照市级政府制定的部门责任清单进行分解落实，构建了生态环境、交通运输、公安、住建、城管、教育、文化和旅游、水务、园林和林业绿化、发展改革、工业和信息化、市场监管、自然资源等多部门齐抓共管的工作格局。

五、涉及群众切身利益

本《方案》系统回应并保障了群众在生活环境、健康保障、监督维权及发展适应等四个方面的切身利益。

在生活环境方面，《方案》将群众对“安静”的普遍诉求，转化为清晰的保护边界与可执行的管理规则。通过对噪声敏感建筑物集中区域的精准划定，居民的安宁居住权得以在具体的地理空间中得到明确保障，使宁静生活从抽象愿望变为制度性安排。

在健康保障方面，《方案》直接聚焦于守护公众身心健康。对敏感区域的严格管控，有助于持续降低噪声对人群的干扰与潜在伤害，为核心敏感建筑内的居民、学生、患者等群体提供稳定、可靠的声环境保护。

在监督维权方面，《方案》赋予公众明确的知情权与监督依据。通过公开发布敏感区域范围及相应管控要求，为群众提供了清晰的监督基础，使其能够依照法定边界与管理标准，对区域内出现的噪声问题进行有效识别、监督与维权。

在发展适应性方面，《方案》建立了动态管理机制，通过严管建设工地噪声等举措，群众权益得以适应城市更新与建设活动的变化，实现弹性、公平且可持续的保障，推动噪声治理从被动响应转向源头预防与长效治理。

六、与上级政策的异同

本方案以《中华人民共和国噪声污染防治法》为根本遵循，紧密对接国家及山东省“十四五”噪声污染防治专项行动要求，确保政策导向一致。在此基础上，深入结合莱芜区产业布局、人口分布与声环境质量现状，制定了符合辖区实际的噪声敏感区域划分标准，明确了噪声敏感建筑物集中区域的范围。这一举措有效精准地破解治理难题，压实了各方责任，从而筑牢声环境质量防线，切实回应和保障人民群众对宁静生活环境的需求。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市生态环境局莱芜分局

具体联系人：王咨予

咨询电话：0531-77996936