为提高应对自然灾害应急救助能力，切实保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定，2023年8月17日，莱芜区人民政府办公室印发了《莱芜区自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》），现解读如下：

一、政策背景

2023年5月，《济南市自然灾害救助应急预案》修订颁布后对自然灾害救助工作提出了新的更高要求，根据区委、区政府的部署要求，由区应急局牵头，结合我区自然灾害救助工作实际，适应防灾减灾救灾工作新形势新要求，从健全自然灾害救助体系机制、规范应急救助行为、提高应急救助能力等方面起草了《莱芜区自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》，在征求相关部门意见的基础上，于7月20日组织专家评审，修改完善一致同意后，形成送审稿。

二、决策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省自然灾害救助应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》《济南市自然灾害救助应急预案》《济南市莱芜区突发事件总体应急预案》等

三、出台目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据新时代自然灾害防治“一体化”要求，建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救灾救助能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

四、重要举措

（一）明确了组织指挥体系。《预案》明确了区减灾委员会为全区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全区的自然灾害救助工作，区减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。区减灾委办公室设在区应急局，承担区减灾委日常工作，统筹协调推进全区防灾减灾救灾工作，督促落实由区减灾委研究部署的具体事项，协调解决全区防灾减灾救灾工作中的具体问题，完成区减灾委交办的其他工作。明确了各相关部门单位的响应措施，使响应更迅速、措施更扎实。

（二）重点对涉灾各部门（单位）救助准备相关措施作出规定。明确自然资源、住房城乡建设、水务、农业农村、园林绿化和林业发展、气象等部门，及时向区减灾委办公室通报自然灾害预警预报信息。区减灾委办公室会同相关部门（单位），对可能出现的灾情进行会商研判，需提前采取应对措施时，视情采取相应救助准备措施。

（三）限定街道（镇）办事处（人民政府）在接到灾情后1小时内汇总灾情向区减灾委办公室报告，内容包括灾害发生时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失等情况，同时根据灾情归口上报区直相关部门(单位)，规范灾情续报、核报、灾情会商和信息发布。

（四）完善了应急响应启动条件。参照市级救助预案，修订后的我区预案明确了三级应急响应，在启动响应条件（标准）上，更注重与上级预案的衔接，更贴合我区实际。

(五)细化了应急响应行动。《预案》三级应急响应分别对应不同响应行动，特别是增加了“发出预警预报、加强应急值守、做好物资准备、派出工作组、发布预警信息”5项灾害救助准备内容，针对性、科学性、有效性明显提高。

（六）对预案考核奖惩作出规定。区减灾委不定期对《预案》执行情况进行检查，督促街道（镇）办事处（人民政府）和相关部门单位对自然灾害救助工作中存在的问题进行整改。

五、应急响应级别及启动条件

《预案》提出，根据自然灾害的危害程度等因素，区自然灾害救助应急响应分为三级、二级、一级。

三级响应启动条件为：区行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：死亡1人以上，3人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上、1000人以下；倒塌和严重损坏房屋300间或100户以上，500间或200户以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数4万人以上、8万人以下；符合其他自然灾害专项预案三级响应启动条件的情形。

二级响应启动条件为：区行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡3人以上、5人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上，2000人以下；倒塌和严重损坏房屋500间或200户以上，700间或300户以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数达到8万人以上、10万人以下；符合其他自然灾害专项预案二级响应启动条件的情形。

一级响应启动条件为：区行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡5人以上；紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上；倒塌和严重损坏房屋700间或300户以上；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数达到10万人以上；符合其他自然灾害专项预案一级响应启动条件的情形。

六、灾后救助保障措施

《预案》提出，各街道（镇）办事处（人民政府）和区直相关部门单位应按照职责分工和相关预案规定，协同做好应对自然灾害的资金、队伍、物资、通信、电力和交通运输、医疗卫生等保障工作，保证自然灾害救助工作所需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。共包括资金保障、物资保障、通信和信息保障、交通运输保障与治安维护、设备设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训10个方面的具体内容。

七、解读机构及咨询方式

济南市莱芜区应急管理局 

联系人：崔䶮

联系电话：0531-76210773