一、背景依据

（一）出台背景

为贯彻落实济南市卫生健康委等8部门联合印发的《济南市建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系三年行动方案（2025—2027年）》的通知要求，经过广泛征求意见、部门会签等程序，经区政府同意印发实施。《莱芜区建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系三年行动方案(2025—2027年)》的实施，将有力推动我区建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系，增强疫情监测的敏感性、风险研判的科学性和预警响应的时效性，对完善疾病预防控制体系具有重要促进作用。

（二）制定依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《济南市建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系三年行动方案（2025—2027年）》，以及国家、省关于智慧化多点触发传染病监测预警体系建设相关工作部署。结合莱芜区医疗卫生资源布局、农林环境、民政机构、动物疫病防控等本地实际，统筹医疗机构、海关、农业农村、教育体育等多部门资源，开展制度设计与任务分解。

二、起草过程

本方案属于贯彻落实上级专项工作的实施方案。区卫生健康局作为牵头起草单位，对接济南市行动方案各项任务指标，梳理市级下达的工作任务、量化指标、责任分工；联合区发改、教体、民政、财政、农业农村、园林绿化和林业发展中心、莱芜海关等多部门开展需求研讨，结合莱芜区医疗机构、哨点建设、实验室能力、口岸输入风险、动物源性传染病防控现状，明确各部门职责、时间节点、量化目标。

文稿形成后，征求各相关职能部门意见，吸纳各部门业务建议完善任务分工与信息共享清单；方案报经区政府审议同意后，以多部门联合发文形式印发《关于印发济南市莱芜区建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系三年行动方案(2025—2027年)的通知》（莱芜区卫健发〔2025〕68号），2025年8月7日正式印发实施。配套编制《莱芜区传染病协同监测信息共享清单(2025年版)》《莱芜区建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系三年行动方案工作指标说明》两个附件。

三、出台目的

到2027年底，基本建成以区疾控中心为骨干，二级以上医疗机构、相关行业部门为依托，基层医疗卫生机构为网底，社会感知为补充的多点触发、反应快速、科学高效的传染病监测预警体系。

提升新发突发传染病、群体性不明原因疾病、重点传染病监测预警灵敏性、准确性；健全多部门协同监测、信息共享机制，打通跨行业风险信息互通渠道；推动医防融合，强化医疗机构传染病防控主体责任；运用大数据、智能化技术完善监测网络，提升疫情早期发现、科学研判、及时预警处置能力，防范化解辖区传染病疫情风险，保障辖区群众生命健康安全。

四、适用范围

适用区域：济南市莱芜区全域。

适用对象：辖区各医疗卫生机构；区直各相关部门（区卫健局、区发改局、区教育和体育局、区民政局、区财政局、区农业农村局、区园林绿化和林业发展中心、莱芜海关、市生态环境局莱芜分局、区市场监管局、区气象局、公安、司法等）；学校、托幼机构、民政养老服务机构；各类具备病原检测资质实验室；村（居）公共卫生委员会等基层工作单元。

实施时间：2025年—2027年。

五、重要举措

（一）推动传染病监测体系创新，完善医防协同的工作机制。完善传染病监测、风险评估、疫情报告、信息公布等制度，建立部门间协同监测和信息共享机制。

（二）提升报告质量。优化疫情信息收集和报告流程，严格落实首诊负责制，扩大基层和民营医疗机构网络直报覆盖面。

（三）完善多渠道监测网络。构建覆盖症候群、病原微生物、病媒生物、环境因素、宿主动物等多维度的监测网络，提升早期识别和预警能力。

（四）健全传染病协同监测机制。加强口岸、重点场所、社会舆情等领域的信息联动，推动跨部门、跨区域协同监测和信息共享。

（五）建立风险评估及预警制度。建立日常与专题相结合的风险评估机制，完善预警与应急响应联动机制，规范预警研判流程，确保质量和效率。

（六）加快监测预警信息化建设，优化监测预警工作体系。部署应用智能监测预警前置软件，实现多源数据整合和智能分析。推进部门间传染病及风险因素监测相关信息共享交换。加强人才队伍建设，优化人才梯队，提升人员监测预警能力，健全完善传染病病原学实验室网络，提升常见传染病实验室诊断能力。

六、注意事项

1.时间节点要求：各项任务严格按照方案2025、2026、2027三个年度节点推进，如2025完成二级以上医疗机构试点、前置软件重点机构全覆盖；2026完成二级以上公立医疗机构风险评估全覆盖；2027完成网络直报、实验室直报率等终期目标，各责任部门要按期报送工作进展。

2.部门协同与联络员机制：各责任单位要明确本部门联络员，落实每季度部门会商研判，按照信息共享清单按时报送监测数据，保障跨部门信息及时互通。

3.信息安全要求：在开展病例、人员、口岸、舆情信息共享过程中，严格落实个人隐私、涉密数据保护要求，规范信息流转权限。

3.评估考核：区卫健局牵头开展年度调研评估，2027年开展终期评估，对工作薄弱环节督促整改。

七、新旧政策差异

本方案属于全新专项行动实施方案，不是原有文件修订版本，无直接旧版区级同类政策。对比莱芜区以往传染病监测相关工作，主要变化创新点：

1.监测触发渠道拓展：过去以医疗机构法定传染病报告为主，新增口岸、病媒生物、药品销售、舆情、社区群众线索等多点触发来源，从单一病例报告升级多源感知。

2.强化医防融合制度创新：新增疾控监督员制度、医疗机构公共卫生质量控制中心，把医疗机构风险评估纳入常态化工作。

3.智能化建设任务明确量化：明确国家前置软件分年度覆盖率指标，把大数据、AI舆情识别纳入监测手段。

4.建立制度化部门信息共享：专门出台《传染病协同监测信息共享清单(2025年版)》，明确各部门共享字段、频次，将部门会商研判固定为每季度工作机制。

5.完善风险评估闭环管理：建立“日监测-周分析-月评估-专题会商-预警建议-风险提示”完整风险评估处置链条。

八、与上级（济南市济卫发〔2025〕9号）政策异同

（一）相同点

1.总体目标一致：均到2027年底建成多点触发、反应快速、科学高效传染病监测预警体系，提升新发突发、群体性不明原因疾病、重点传染病监测预警灵敏性、准确性。

2.核心任务框架一致：七大任务板块（监测体系创新、疫情报告规范、多渠道监测网络、协同监测、风险评估预警、信息化建设、体系能力优化）完全承接市级方案。同样设置部门会商、医防融合疾控监督员、实验室网络、重点场所监测、社会感知舆情监测等工作内容。

3.配套机制相同：均设置协同监测信息共享清单、工作指标说明两个附件；落实“日监测、周分析、月评估”风险评估模式；实行年度评估+终期评估；落实多方联合发文、压实四方责任的组织保障。

（二）区级本地化差异与特色

1.机构范围适配莱芜区属地：将莱芜海关纳入责任部门（市级为济南机场海关等多个海关），适配莱芜本地口岸监管实际；市级“市属医疗机构试点”调整为莱芜区“具备条件的二级以上医疗机构试点，2026年全部二级以上公立医疗机构铺开”，适配本区医疗机构数量布局。

2.部分市级特色任务做本地化取舍：市级方案提出公布“济南市健康指数”、齐鲁医防融合7家指定大型综合医院，因机构属地原因，本方案不涉及以上市级专属任务。

3.任务落地更侧重基层网底：立足莱芜区城乡、镇街分布，重点强化基层医疗卫生机构、村居公共卫生委员会在社区群体性异常事件监测中的职能，适配本区农村占比较高的地域特点。

4.指标落地细化到本区工作实际：工作指标说明按照莱芜区本地基数，对发热伴血小板减少综合征早筛镇街数量等指标设置本区2025-2027目标，实现市级指标的区县落地转化。

九、解读机构及咨询方式

解读机构：莱芜区卫生健康局

联系电话：0531-76215755