一、政策背景

随着基层治理需求升级，莱芜区人民调解工作面临新挑战与新机遇。一方面，原2020年出台的《莱芜区人民调解案件补贴实施办法》于2025年4月到期，需结合新形势修订完善；另一方面，全区调解案件数量日益上涨，承担着日渐繁重的纠纷化解任务。同时，新时代矛盾纠纷呈现专业化、复杂化趋势，原补贴机制在覆盖范围、激励力度等方面已难以完全适配当前工作需要，政策修订成为夯实基层治理根基的必然选择。

二、制定依据

《莱芜区人民调解案件补贴实施办法》（以下简称《办法》）严格遵循法治原则，以《中华人民共和国人民调解法》为根本遵循，同时参照《山东省人民调解员管理办法（试行）》《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》等多层面制度规范，充分吸纳各级关于人民调解补贴发放的最新要求，确保政策合法性与实操性的统一。

三、出台目的

一是强化激励作用，通过精准补贴调动调解员的工作热情，破解基层调解“干多干少一个样”的困境。二是规范发放流程，提升补贴资金使用效能，确保财政投入真正转化为矛盾化解实效。三是提升化解效能，强化人民调解“第一道防线”作用，助力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为“平安莱芜”建设提供支撑，提升非诉讼方式解决纠纷的数量和质量。

四、主要举措

（一）明确补贴覆盖范围。《办法》首次明确将补贴对象覆盖至全区所有在司法行政机关备案的各级各类人民调解组织中的专兼职调解员，实现了激励范围的全覆盖。同时，旗帜鲜明地排除了“明令禁止兼职取酬的人员”，确保政策执行合规有序。补贴经费仍由区财政全额承担，确保资金保障的可持续性。

（二）细化补贴分级标准。《办法》以矛盾纠纷的复杂程度、涉案金额、社会影响及调解工作量为依据，将案件科学划分为简易、一般、疑难、重大四个等级，并设定差异化的补贴区间，实现“按劳定补、按难定级”。通过梯度化激励，引导调解资源向复杂案件和具有较大社会影响的纠纷倾斜，提升调解工作的针对性和实效性。

（三）优化申报发放流程。《办法》构建了从案件办结、立卷归档、系统录入到补贴发放的完整闭环管理流程。明确要求调解成功后在15个工作日内完成“一案一档”立卷归档，确保案件材料完整规范。各调解委员会初审后，统一将合格案件录入“山东智慧调解系统”，推动管理方式数字化升级。区司法局按年度对全区案件进行集中审核，补贴方案报区政府审批后由区财政局统一发放。申报频率由“按月”改为“按年”，切实为基层减负，提升管理效能。

（四）统一文书标准要求。为确保调解工作的规范性和补贴审核的准确性，《办法》设专章对调解文书提出了明确要求。从简易纠纷的《纠纷登记簿》到一般、疑难、重大纠纷的完整卷宗，均详细规定了必备文书种类和制作规范。强调证据材料必须完整，装订案卷整齐有序，确保调解过程全程留痕、协议内容合法有效，为实现“案结卷成、以卷定补”提供统一规范的文书基础。

（五）健全质量监管机制。建立以案件回访和责任追究为核心的双重监督体系。通过不低于10%的案件回访率，检验调解效果与协议履行情况，确保调解质量落到实处。对弄虚作假、虚报冒领等行为明确严厉的追责条款，为补贴资金安全构筑起“高压防线”，切实维护政策严肃性和公信力。

五、新旧政策差异

（一）补贴对象更全面。旧政策主要覆盖街道（镇）、村（社区）及部分专业调委会调解员；新政策将企事业单位、调解工作室、调解中心等组织的备案调解员全部纳入，实现“备案即覆盖”。

（二）申报流程更智能。旧政策采用纸质卷宗线下申报方式，效率较低；新政策要求卷宗信息录入“山东智慧调解系统”，线上可进行审核、统计，每年集中上报，减少纸质材料流转，提升办理效率。

（三）发放周期更优化。旧政策为每季度审批发放；新政策调整为每年集中审批发放，发放周期更合理。

（四）责任追究更严格。旧政策对虚报冒领进行追回和除名，数额较大的转交纪委等单位处理；新政策对虚报冒领行为不分数额，明确依规依纪追究相关人员责任，强化对违规行为的震慑力。

六、涉及群众切身利益

（一）解纷更便捷高效。补贴范围扩大后，企事业单位、社区工作室等近距离调解力量积极性提升，群众在企业、小区内即可找到调解员解决劳动争议、邻里纠纷等问题，减少往返奔波成本。

（二）解纷质量更有保障。数字化申报要求卷宗更规范，10%的回访抽查机制进一步倒逼调解员依法调解，避免“和稀泥”式调解，确保群众合法权益得到充分保障。

（三）解纷成本更低。人民调解全程免费，补贴政策保障了调解工作的可持续性，避免群众因担心费用而放弃调解、选择诉讼，降低了整体解纷成本。

（四）重点纠纷化解更有力。对群体性事件、信访积案等群众关切的重大纠纷，较高的补贴标准激励调解员主动攻坚，有效解决长期困扰群众的急难愁盼问题，提升群众获得感。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市莱芜区司法局

具体联系人：吕灿灿

咨询电话：0531-76120600