济南市莱芜区高庄街道南冶中学突发公共事件综合应急预案

一、应急预案总则

 1、编制目的
　　为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急反应机制，保障广大师生的生命与财产安全，保证学校正常的教育教学秩序，维护社会稳定。

2、编制依据

依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育部学生伤害事故处理办法》、山东省地震局、山东省教育厅《关于加强中小学校地震应急预案建设意见》和《莱芜市教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规，结合学校实际情况，特制定本预案。

3、工作原则

①坚持以人为本，师生生命安全高于一切的原则，稳定压倒一切的原则。

②谁主管，谁负责的原则，预防为主，积极处置的原则。

③冷静、沉着，积极主动和及时、合法、公正处理的原则。

4、工作目标

①通过对教职工、对学生进行安全、自救自护教育，牢固树立安全责任意识，切实提高师生员工的安全自我防护能力，确保师生健康、快乐地学习、生活。     

 ②完善风险防范制度及重大安全事故信息监测报告网络，做到及时发现、及时报告、及时处理，确保学校各项教育教学工作的顺利开展。

二、单位现状

1、南冶中学地处莱芜区汶河以南，占地面积63.42亩，设置24班级，学生共计1111人，南邻沟里村水库，西邻莲花河。

2、学校所有楼房通道与周边道路安全畅通，便于校内师生员工及时疏散。学校各重点单位都配置消防设施、消防器材。这些设施设备器材专人负责，定期检查维修和更换，处于有效使用期内。　　教学需要的极少量有毒有害化学物品，有专门场所放置，专人负责管理，并有完善的管理制度。餐厅卫生工作由学校成立专门组织，按照国家有关规定，定期检查，确保食品卫生安全。

3、对于我校所处位置，交通安全、宿舍安全、洪水安全还存在一定隐患。

三、 应急资源与保障

1、信息保障
　　学校建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，确保通讯方式方便快捷和信息报送渠道安全畅通。
　　2、物资保障
　　学校建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发公共事件的物资充足，并做到物资存放合理，通道畅通，运输便利、安全。特殊应急物资应由专人包管，保证物资、器材的完好和可使用性。
　　3、资金保障
　　学校严格保障突发公共事件应急处置所需经费。
　　4、人员保障
　　学校组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队要按照突发公共事件的具体情况和应急处置工作要求及时调整组成人员。学校的预备队主要由安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等部门人员组成。

四、应急组织指挥体系及职责
　　1、 决策指挥机构：南冶中学校突发公共事件应急管理和处置工作领导小组（以下简称应急领导小组）
　　组 长：董现振　

副组长：张  磊  任绪禄  亓兴亮  

成 员：张  静  尚念学  亓文军  蒋绍志  蔺继顺  刘  浩

应急领导小组主要职责：在南冶中学党支部的统一领导下，研究、决定和部署突发公共事件的应急响应行动；在预测学校将要发生和已经发生突发公共事件时，启动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；在处理突发公共事件的过程中，协调与其它部门的关系，当突发事件超过学校处置能力时，依据程序向政府及教育主管部门汇报，请求相关部门支持、配合；
　　2、工作机构：学校应急领导小组办公室
　　学校应急领导小组办公室设在校办公室，分管安全工作的副校长刘俊德任办公室主任，张磊、刘浩两同志任副主任。学校应急领导小组日常工作由学校安全办公室承担。

（1）抢险救援组，组长：张磊，成员：总务处人员。  

工作职责：负责按应急预案开展现场抢救工作。  

（2）通信保障组，组长：蔺继顺，成员：尚念学。  

工作职责：负责现场通信保障，维护现场秩序、疏散学生群众等工作。  

（3）医疗救护组，组长：刘现广，成员：办公室相关人员、卫生室人员。

工作职责：负责现场伤员抢救和治疗工作，并在第一时间与“120”急救中心联系，进行施救。  

（4）后勤保障组，组长：亓文军，成员：亓金勇、办公室相关人员、事发学校负责人。  

 工作职责：负责现场抢险物资供应及其他后勤保障工作。  

（5）善后处理组，组长：董现振，成员：领导小组成员、工作小组成员。

工作职责：负责伤亡家属接待，处理善后事宜。  

（6）信息新闻组，组长：韩西河，成员：工作小组、校园广播站成员、校园网站、莱芜区教育网。

工作职责：负责事故灾难及抢险救援情况的收集、整理和报告以及新闻报道的接待发布等工作。
　　3、学校应急领导小组办公室主要职责：负责信息报送及工作协调，发挥运转枢纽作用。及时收集、分析和掌握突发公共事件预警信息，制定应对突发公共事件的指导意见和应急措施，为应急领导小组处置突发公共事件提供决策依据；督导学校做好突发公共事件应对和处置工作；及时总结和推广经验；根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究等。
　　五、 预测与预警机制
　　1、 预测预警信息
　　学校建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。
　　1、信息报送原则
　　①迅速：发生突发公共事件后，学校应急领导小组办公室应在事件发生后2小时内报教育主管部门，若因情况复杂，2小时内难以上报的，必须先电话报告，待情况核实后，再书面报告。
　　②准确：信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。
　　③直报：发生重大突发公共事件后，学校应急领导小组办公室在报办事处政府、教育办公室的同时报告区教育局。特殊情况，应向当地公安机关及有关部门报告。
　　④续报：处置突发事件过程中，学校应急领导小组办公室应及时续报事件处置情况及事态变化情况。
　　2、预测预警行动
　　①在学校应急领导小组的统一部署下，学校应急领导小组办公室应按照工作职责落实人员，明确责任，细化措施，把各项工作和要求落到实处。
　　②学校应急领导小组办公室要完善突发公共事件预测、预警机制，定期对各种可能引发突发公共事件的预测、预警信息进行综合分析，并及时上报应急领导小组。
　　六、 学校突发公共事件基本应急处置措施
　　学校发生突发公共事件后，学校应急领导小组在向办事处党委和政府及教育主管部门报告的同时应立即组织力量深入事发地，开展应急处置工作，并将处置情况及时报告办事处党委和政府及教育主管部门。

1、信息网路机制与要求

①报警电话：

校内报警电话：0531-76095215  火警： 119   刑警：110  急救电话：120

②应急指挥人员：当天值班领导

③处置措施：

接报后，学校领导、当天带班领导、值周人员、应急处理组、后勤保障组和其他人员迅速赶到现场控制局面，由在场最高职务领导统一指挥，要求组织人员按照程序逐级报告。如是殴斗事件，除迅速控制局面、平息事态外，应将双方主要负责人和有关人员带离现场，其余人员疏散。如是活动安全、校舍安全、交通安全等意外事故,应尽快组织人员抢救，将受伤者送往医院抢救。如是社会人员来校闹事且较为严重的,须立即拨打公安或城关派出所。

2、学校突发公共事件基本应急处置措施如下：
　　（1）、食物中毒处置措施
　　①发生食物中毒事故后，学校应急领导小组要迅速向办事处党委和政府、教育行政部门及卫生行政部门报告，并在第一时间将中毒人员送往就近医院进行救助，安排学校教师负责陪护，同时通知学生家长，做好思想工作，稳定其情绪。
　　②立即停止食堂的生产活动，封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。
　　③落实卫生防疫部门采取的其他消毒、防疫措施，控制事态的进一步发展。
　　④向上级主管部门和卫生防疫部门报告事态发展的详细情况。
　　⑤配合卫生行政部门对事故原因进行调查，做好善后处置工作，并依法追究相关人员的责任。
　　（2）、传染病疫情处置措施
　　①发生传染病疫情后，学校应立即报告办事处党委和政府、教育办公室、区教育主管部门和卫生主管部门。学校应急领导小组要迅速协助卫生行政部门做好病人、疑似病人和病原携带者的医疗救治和隔离工作，必要时配合卫生行政部门做好病人的抢救和转运工作。
　　②学校应急领导小组要在卫生行政部门的指导下，加强对密切接触者隔离观察与应急接种和预防服药工作的组织领导，做好全方位消毒和个人防护工作，防止交叉感染。
　　③学校要积极开展健康教育和卫生宣传工作，提高学生的防病意识，消除社会的恐慌情绪。
　　④协助卫生主管部门进行传染病控制措施效果评价，及时调整防控措施。
　　（3）、实验室有毒物品泄漏的处置措施
　　①试验室发生有毒物品泄漏后，学校应急领导小组要迅速组织学生有序的离开现场，立即在边界设置警戒线，组织人员看护，禁止人群和车辆进入。
　　②学校应急领导小组组织人员进入现场救援，严禁单独行动，要有监护人，且必须配备必要的个人防护器具。进入现场后，首先切断电源，然后立即关闭阀门，采用合适的材料和技术堵住泄漏处。
  　③泄漏物处置: 
　　A、围堤堵截：筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点。
　　B、稀释与覆盖：向有害物蒸气云喷射雾状水，加速气体向高空扩散。对于可燃物，也可以在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。对于液体泄漏，可用泡沫或其它覆盖物品覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发。       

C、收容：用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。

 D、废弃：将收集的泄漏物移交有资质的单位进行处理。
　 （4）、火灾事故处置措施
　 ①发现火灾事故后，学校应急领导小组要在第一时间赶赴现场组织教职员工解救受困人员，利用现有灭火器材进行灭火（严禁中小学生参与救火），以控制火势，并采取切断火灾现场电源、煤气、停止非消防用水等紧急措施，避免继发性灾害。
　　②根据灾情及时向当地公安消防指挥中心119报警，必要时联系120急救，在消防、医护人员到场后，主动提供相关信息，积极配合医护、消防人员开展人员施救和灭火抢险工作。
　　③出现重大火警时应全力组织学生有序撤离，疏散至安全地带；积极配合医疗机构妥善安置伤病员。
　　④及时封锁现场、转移重要财物，确保人员、财产安全。协助消防部门对火灾原因进行调查取证。
　　⑤采取有效措施，做好善后处置工作，切实解决好学生等受灾人员的安居问题。
　　（5）、房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌安全事故处置措施
　　①学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等安全事故，学校应急领导小组办公室应立即报告领导小组，并在第一时间赶赴现场处置。遇有学生、教职员工受伤，应立即求助120急救部门，对伤员进行抢救。同时向上级教育主管部门和当地政府报告。
　　②迅速采取切断现场电源、煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险。
　　③在有关方面的帮助下组织解救受困人员，抢救伤病员。
　　（6）、楼梯间拥挤踩踏事故处置措施
　　①学校应急领导小组要在第一时间亲临第一线指挥，迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向上级教育主管部门报告。
　　②组织学校医护人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快向120急救部门报告求援，将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员。

　③迅速通知受害人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。
　　（7）、大型群体活动的公共安全事故处置措施
　　①学校开展各类大型校外活动必须按程序报批，按有关规定编制专项应急预案，报教育主管部门；举办各类大型文体活动，必须编制专项应急预案。
　　②发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案。遇有学生、教职员工受伤，立即求助120急救部门，对伤员进行抢救。
　　③活动组织者和安全管理人员要维护现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散，尽力避免继发性灾害。
　　④学校应急领导小组要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，组织疏导、抢救伤员。并及时向办事处党委和政府和教育主管部门报告，寻求各部门的支持援助。
　　（8）、校园及周边交通安全事故处置措施
　　①校园及周边发生涉及师生的交通事故，学校应急领导小组要在第一时间赶赴现场，及时拨打110向公安交警部门报告。遇有学生、教职员工受伤，立即求助120急救部门，对伤员进行抢救。同时向上级教育主管部门报告。
　　②保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人。
　　③协助公安交警部门调查取证，尽快查明事故原因并作出处理。
　　（9）、突发后勤安全保障事件处置措施
　　①学校要做好食堂等重点场所以及供水、供电、供气、通讯保障等环节的防控工作，对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全。
　　②发生水管爆裂、断电、燃气泄露等重大紧急情况时，学校应急领导小组要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态。必要时请求当地有关专业部门支持，力争在最短的时间内恢复正常。
　　③食堂、餐厅、蓄水池部位必须有完备的安全保护设施，一旦发生污染事件要立即停止使用，做好现场保护，并联系卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。
　　（10）、校园暴力侵害事故处置措施
　　①强化门卫值班。对进入校园的人员严格实行盘查确认、登记准入、离校反馈制度，严控社会闲杂人员无故进入校园，严防非教学用易燃、易爆、有毒、有害物品和管制刀具等危险品进入校园，对未经许可携带可疑物品强行闯入者，门卫和安全保卫人员应及时将其逐出学校，并发出警告。
　　②加强校园巡查，特别是对学校宿舍区要实行领导带班，干部、职工24小时值班和巡查。发现可疑人员非法侵入校园、学生宿舍等人群密集场所逗留时，值班巡查人员应立即进行盘查处理，迅速通知安保人员将其带离或逐出学校。
　　③校内出现不法分子冲击校园、行凶斗殴、威逼抢劫等非法侵害时，在场教职工应尽力予以制止，无力制止、制服的应及时报告学校领导；事态严重的，应同时拨打110报警，有人员伤害的拨打120急救电话，对受伤者进行救治。
　　④学校要积极做好先期处置，调配各种力量，在公安民警到达之前，尽力制止不法侵害行为的发生和延续，尽可能将不法分子制服，全力保护学生安全不受侵害，学校财产不受损失。
　　⑤根据具体情况决定是否要对学生进行集结或疏散。如果需要，可通过校园广播发出指令信号，各级部级部主任、班主任、任课教师迅速到位指挥学生快速有序集结或疏散到安全地带。
　　⑥为防止不法分子逃逸，行政值班人员应及早通知门卫关闭校门。
　　⑦注意保护现场，密切配合公安民警调查取证。
　　(11)、校园爆炸事故处置措施
　　①学校发生爆炸事故后，学校应急领导小组要在第一时间赶赴现场处置，遇有学生、教工受伤，立即求助120急救部门，对伤员进行抢救。在向上级主管部门报告的同时，立即向公安消防部门报告。
　　②在爆炸事故现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场秩序，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生。
　　③如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关。
　　④认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作。
　  (12)、洪水灾害事故处置措施
　　①雨季，学校要加强对教学楼、宿舍等建筑物以及附近山体情况的排查，发现隐患及时排除和疏散人员。
　　②学校要加强与水文、地质等监测部门联系，一旦获悉将发生泥石流、洪水信息时，按照地方党委、政府及教育行政部门的统一安排，立即对师生采取紧急疏散和保护措施，必要时可以停课。
　　③突发洪水时，学校应急领导小组要立即组织师生避险。避险时，不要顺泥石流沟向上游或向下游跑，应向沟岸两侧山坡跑，不要停留在低凹处。
　对昏迷的伤员，应将其平躺，头后仰，尽量保持呼吸道的畅通。如有外伤应采取止血、包扎、固定等方法处理，然后转送医院。
　  (13)、地震灾害事故处置措施
　　①突发地震时，师生如上课，教师等现场工作人员必须冷静地指挥学生呆在座位上或躲在课桌下面就地避震，保持冷静，待地震过后再迅速、有序撤离，以防强余震。同时，立即切断电源，打开教室门，确保出口畅通，防止地震造成门窗错位，封闭出口。
　　②避震时，身体要蹲下或坐下，抓住桌腿等牢固物体，尽量蜷曲身体，降低身体重心，注意保护头颈、眼睛。
　　③学校应急领导小组要迅速到岗指挥学生有序撤离，严防楼梯、楼道拥挤踩踏事故发生。
　　④撤离到安全地带后，要迅速清点撤离师生人数。对受伤师生，立即组织救治。发现有被废墟埋压的，要尽快联系救助（尽量保持冷静，设法自救）。一时无法救助脱险时，受困师生要保存体力，尽力寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援。
　　⑤救援受困师生，应注意以下几点：

A、注意听被困人员的呼喊、呻吟、敲击声；

B、要根据教室等房屋结构,先确定被困人员的位置，再组织抢救，防止意外伤亡；

C、先抢救建筑屋边沿瓦砾中的幸存者，及时抢救那些容易获救的幸存者；

D、救援方法上，首先应使头部暴露，迅速清除口鼻内尘土，防止窒息，再行抢救，不可用利器刨挖；

E、对于颈椎和腰椎受伤的师生，施救时切忌生拉硬抬。
七、应急结束

突发公共事件应急处置工作结束后，学校应急领导小组应做好应急处置的总结工作。
　　八、后期处置、恢复与重建
　　善后处置工作主要由学校负责实施。特别重大、重大突发公共事件开展损害核定、征用物资补偿、重建能力和可利用资源等评估，将由学校书面报告办事处党委和政府、区教育局，并请示区政府及有关部门制定补偿标准和事后恢复计划后，迅速组织实施。一般、较大突发公共事件的相关善后处置工作，由学校在办事处党委和政府、区教育局领导下进行。
    九、监督管理

安全监督管理制度

1、学校对安全监督管理先进工作者应实行奖惩。

管理奖惩办法：

A、各教师要严格按照新桥中学安全工作责任制和安全与综合治理目标管理责任书上的有关规定，履行各自的职责，工作的绩效作为年度考核、评优、评先、晋职的重要依据。

B、对安全与综合治理工作成绩突出的教师给予表扬，并给予一定的奖励。

C、对因思想不重视、管理措施不落实、工作不到位，而造成后果的，视情节轻重，追究相应责任，不发结构工资的绩效奖，并对其评优、评先、晋职等实行一票否决。

2、年初各学校制订年度安全目标，完善各项安全监督管理细则，报请学校安全领导小组审定后组织实施。

3、安全目标要层层分解，逐级签定目标责任书，并切实将目标落实到每个年级、每名班主任。

4、学校根据每月考核结果，给予有关人员一定金额奖励。

5、学校管理层安全管理目标考核，采用年终考评结算兑现的办法，按年初签订的安全目标责任书进行奖惩。

6、学校对举报安全事故隐患属实者，予以奖励。

7、奖惩标准由各学校根据自身情况制定。