莱芜区“十四五”产业发展规划

2022年3月

目    录

第一章  规划基础…………………………………………………1

一、现状与问题………………………………………………1

（一）发展现状………………………………………………1

（二）存在问题………………………………………………3

二、机遇与挑战………………………………………………4

（一）发展机遇………………………………………………4

（二）面临挑战………………………………………………6

第二章  总体思路…………………………………………………7

一、指导思想…………………………………………………7

二、基本原则…………………………………………………7

三、发展目标…………………………………………………9

第三章  产业体系…………………………………………………10

一、立足发展基础塑强产业优势……………………………10

二、瞄准省十强和市十大千亿产业优化产业结构…………11

三、突出先进制造业主体地位……………………………11

四、坚持差异定位、协同联动发展………………………12

五、构建高端高质高新的现代产业体系…………………14

第四章  空间布局…………………………………………………15

一、“一核”引领……………………………………………16

二、“两区”拓展……………………………………………16

（一）雪野旅游区……………………………………………16

（二）莱芜农高区……………………………………………17

三、“三轴”联动……………………………………………18

（一）京沪高速产业轴………………………………………18

（二）滨莱高速产业轴………………………………………18

（三）青兰高速产业轴………………………………………19

四、“多点”突破……………………………………………19

五、跨区域协同………………………………………………20

第五章  重点产业…………………………………………………21

一、高端装备智造产业………………………………………21

（一）产业定位………………………………………………21

（二）发展目标………………………………………………22

（三）发展方向………………………………………………22

（四）空间布局………………………………………………24

（五）重点任务………………………………………………25

二、先进材料产业……………………………………………26

（一）产业定位………………………………………………26

（二）发展目标………………………………………………27

（三）发展方向………………………………………………27

（四）空间布局………………………………………………28

（五）重点任务………………………………………………29

三、生物医药产业……………………………………………30

（一）产业定位………………………………………………30

（二）发展目标………………………………………………31

（三）发展方向………………………………………………31

（四）空间布局………………………………………………32

（五）重点任务………………………………………………33

四、新能源产业………………………………………………34

（一）产业定位………………………………………………34

（二）发展目标………………………………………………35

（三）发展方向………………………………………………35

（四）空间布局………………………………………………35

（五）重点任务………………………………………………37

五、现代农业…………………………………………………38

（一）产业定位………………………………………………38

（二）发展目标………………………………………………38

（三）发展方向………………………………………………38

（四）空间布局………………………………………………40

（五）重点任务………………………………………………41

六、现代物流…………………………………………………42

（一）产业定位………………………………………………42

（二）发展目标………………………………………………42

（三）发展方向………………………………………………43

（四）空间布局………………………………………………43

（五）重点任务………………………………………………45

七、文化旅游…………………………………………………47

（一）产业定位………………………………………………47

（二）发展目标………………………………………………47

（三）发展方向………………………………………………47

（四）空间布局………………………………………………49

（五）重点任务………………………………………………49

八、现代服务业………………………………………………51

（一）产业定位………………………………………………51

（二）发展目标………………………………………………51

（三）发展方向………………………………………………51

（四）空间布局………………………………………………52

（五）重点任务………………………………………………53

第六章  重点工程…………………………………………………56

一、产业生态优化工程………………………………………56

（一）推动传统产业升级……………………………………56

（二）加快新兴产业培育……………………………………57

（三）前瞻布局未来产业……………………………………58

（四）推动产业融合发展……………………………………58

二、科技创新提升工程………………………………………59

（一）培育产业创新主体……………………………………59

（二）打造高端创新平台……………………………………60

（三）强化人才引进培育……………………………………61

三、绿色低碳发展工程………………………………………61

（一）加强生态环境保护……………………………………61

（二）推动绿色低碳发展……………………………………62

（三）加快低碳城市建设……………………………………62

四、基础设施提升工程………………………………………63

（一）改造提升道路交通……………………………………63

（二）提升能源基础设施……………………………………63

（三）建设新型基础设施……………………………………64

五、产城融合发展工程………………………………………64

（一）打造产城融合新区……………………………………64

（二）构建产城融合格局……………………………………66

（三）构筑产城融合生态……………………………………65

第七章  保障措施…………………………………………………65

一、加强组织领导……………………………………………65

二、强化要素保障……………………………………………66

三、优化营商环境……………………………………………66

四、深化政策支持……………………………………………67

五、严格监督考核……………………………………………67

附件：重点项目表（按年度滚动编制更新）………………69

莱芜区“十四五”产业发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻落实国家、省、市一系列部署要求，深入实施“生态立区、工业强区、创新兴区”发展战略，进一步优化产业空间布局，全面推动新旧动能转换，实现经济高质量发展，加快打造黄河流域先进制造业中心和省会城市副中心，全力争当强省会建设发展“排头兵”，特编制《莱芜区“十四五”产业发展规划》。该规划为指导莱芜区2021年至2025年产业发展的纲领性文件。

第一章  规划基础

现状与问题

（一）发展现状

“十三五”时期，莱芜区加快实施新旧动能转换重大工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全区经济综合实力稳步提升，动能转换效果明显，产业结构不断优化，生态环境明显改善，改革开放持续深化，支撑产业发展的基础更加稳固。

经济综合实力稳步提升。各项经济指标稳中向好，经济保持平稳较快增长，经济总量实现新的突破，城市能级和核心竞争力明显提升，工业经济支撑作用更加稳固。2020年，地区生产总值同比增长4.98%，第一产业增加值61亿元，第二产业增加值319亿元，第三产业增加值426亿元。全区市场主体数量达到11.11万户，规模以上企业突破481家，新经济主体规模不断壮大。

动能转换初见成效。“十三五”期间，共引进过亿元项目213个，实施技改项目153个，开工建设大项目409个，高新技术产业快速发展。主要农产品加工转化率达到75%，经济发展的质量效益显著提升，战略性新兴产业和高新技术产业增加值明显高于一般工业。

产业结构不断优化。“十三五”期间，三次产业结构由2015年的8.8:49.2:42调整为2020年的7.6:39.6:52.8，新经济、新业态保持良好的发展态势。全区高端装备智造、生物医药、先进材料等主导产业规模持续壮大，现代农业、文化旅游、现代物流等特色产业加快发展。山东重工绿色智造产业城项目落地，开启了打造“东强”核心增长极的新征程。

生态环境明显改善。“十三五”期间，森林覆盖率提高到29.76%，单位地区生产总值能耗累计降低32.85%，35蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰，钢铁企业超低排放改造项目全部完成，主要污染物排放持续下降，砂石资源整治成效明显，城乡面貌持续改善。

改革开放持续深化。积极落实国家深化“放管服”改革工作部署，机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进，“放管服”“一次办成”改革政策红利持续释放，营商环境不断优化。全区对外开放步伐不断加快，进出口规模实现新突破，济南国际标准地招商产业园（莱芜区片区）功能不断提升，外贸进出口总额增长2倍，年均增长30%。

（二）存在问题

“十三五”时期，全区产业发展和产业布局还存在一些短板和问题，主要表现在：

产业结构偏重。主要以钢铁、机械装备等附加值较低产业为主，高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业发展较慢，现代化农业占比偏低，文化旅游缺乏有影响力的项目，现代物流支撑能力较弱。

资源集聚能力偏弱。目前，我区有序竞争、配套协作、上下游协同的产业链条并不完善，企业缺少向“微笑曲线”两端延伸发展的能力与动力。城市基础设施、公共服务等与发达地区相比还有一定差距，重点工业园区的基础配套对人才、资本、创新资源的吸引能力不强。

产业载体能级不高。缺乏高能级产业承接平台，现有工业园区定位不够清晰，尚未形成完善的产业生态。园区内产业集聚多为初阶段、低水平的空间集聚，同质化现象较为突出，“一园一主业”特征不够明显，“宏观集聚、微观分散”现象突出。同时，环境、土地、能耗等限制也逐步显现，导致产业新旧动能转换不畅，支持经济高质量发展的基础要素仍需要进一步夯实。

科技创新支撑能力偏弱。截至“十三五”末，全区高新技术企业为136家，占规上工业企业总量的比重较低。“四新”经济增加值占比为33.68%，比济南市平均水平低2个百分点左右。科技型企业数量偏少、规模偏小，科技创新的政策体系、服务体系有待进一步完善。

二、机遇与挑战

（一）发展机遇

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济持续发展具有多方面优势和条件。山东省新旧动能转换初见成效，重大战略叠加优势凸显，创新要素不断集聚，改革红利加速释放，“一群两心三圈”区域协调发展格局加速形成，趋势性、关键性变化逐步显现。作为省会城市副中心和黄河流域先进制造业中心，莱芜区定位明确、资源集聚、机遇叠加、优势凸显。

图1  莱芜区位优势

新一轮科技变革和产业转移机遇。随着新一轮科技变革深入推进，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，市场本土化、研发本土化、制造本土化趋势凸显。先进地区战略性新兴产业加快发展，原有制造业加快向周边地区转移，这为莱芜区产业发展提供了前所未有的机遇。

三大国家战略交汇叠加机遇。新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加，为济南建设国家中心城市带来前所未有的机遇，也为莱芜区打造一批具有特色优势的产业集群、产业基地带来前所未有的机遇。

落实省会经济圈发展战略机遇。全区深入落实“强省会”战略、省会经济圈发展战略，加快打造省会城市副中心，持续深化与周边市、区合作，积极融入区域市场，促进资源、技术、人才、产业、资本等要素循环，打造省会经济圈的重要节点和资源要素的重要承载地。

济南东强战略实施机遇。济南市加快推动形成“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，“东强”战略的实施重点是做强东部的科创实力和产业能级，以三大国家级开发区为载体，推促创新链与产业链深度融合，做大做强先进制造业，催生一批具有核心竞争力的领军企业，打造智造济南、科创济南东部隆起带。我区地处“东强”核心区域，在“十四五”时期将迎来重大机遇。

图2  济南“东强”示意图

（二）面临挑战

新的历史时期，莱芜区站上全新的起点，多重机遇叠加，未来展现出光明前景。但全区发展正处在转型升级的紧要关口，面临区域竞争压力加大、资源环境约束趋紧等诸多挑战。

资源环境约束趋紧。产业中钢铁、传统机械装备等产业节能减排任务较重，可持续发展受到一定挑战。在“碳达峰、碳中和”要求下，部分企业生产受到较大约束，全区产业发展的生态环保压力将长期存在。

新旧动能转换任务艰巨。产业结构较重，科技创新支撑高质量发展能力不强，重点领域、关键环节改革需要持续深化，新旧动能转换任务依然艰巨。

区域竞争压力加大。与钢城区、章丘区、历城区等相比，资源禀赋没有绝对优势，产业存在一定同质化问题，相互之间存在一定竞争。

第二章  总体思路

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东、济南工作的重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，突出产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，围绕“生态立区、工业强区、创新兴区”战略，巩固提升主导产业。以高质量发展统揽全局，加快新型工业化进程，把优势做优，把长板拉长。巩固提升高端装备智造、先进材料、生物医药、新能源等主导产业，培育壮大现代农业、现代物流、文化旅游、现代服务业等特色产业，前瞻布局新兴产业，构建现代产业体系，通过制度创新、主体培育、平台搭建、产业升级、载体建设和环境营造，加快高端要素和现代化产业集聚，促进传统产业提质效、新兴产业提规模，推动全区产业实现高质量发展，打造成为“东强”核心增长极、工业强市主阵地、“南美”靓丽新名片，加快建设省会城市副中心、黄河流域先进制造业中心，奋力争当强省会建设发展排头兵。

二、基本原则

创新驱动、转型发展。深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和战略支撑的产业体系和发展模式，推动创新要素、创新机制、创新文化集聚迸发，让创新成为推进产业高质量发展的强大引擎，加快打造科技创新应用新高地，引领产业实现高端化发展。

突出特色、集聚发展。坚持走集聚、集群、集约发展的道路，以重点产业集聚区为依托，加大产业整合力度，促进产业集聚发展，推动优势资源和规模企业向符合产业布局要求的园区集中，增强规模效应。强化产业内部联系，加强产业协作配套，形成分工明确、重点突出、各具特色的产业集群。

生态引领、绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线，优化国土空间开发格局，提高产业的空间集聚度，引导产业可持续发展，实现生产要素和资源合理配置使用，构建具有弹性的开放空间布局结构。坚持生态、绿色、可持续发展，注重资源节约利用和生态环境保护，促进产业生态化、低碳化、高技术化。加大生态保护，践行“两山”理念，大力发展文化旅游产业。

开放合作，联动发展。实行更加积极主动的开放战略，紧紧抓住黄河国家战略、省会经济圈发展战略、济南东强战略等带来的机遇，深度参与跨区域产业合作、价值链分工，重塑产能布局和区域竞争格局，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业形态，加快形成全方位、多层次、宽领域对外开放、联动发展的新格局。

三、发展目标

到2025年，莱芜区经济总量大幅提升，产业结构显著优化，产业综合竞争力、影响力和辐射力全面提升，初步形成空间集聚、功能集成、高度协作、资源节约的空间发展格局，打造形成现代化的产业体系。

产业规模更加扩大。到2025年，高端装备智造、先进材料、生物医药、新能源等主导产业规模进一步扩大，现代农业、现代物流、文化旅游、现代服务业等特色产业支撑能力进一步提升，大力实施“工业强区”战略，加快培育一批千亿级产业和百亿级企业，全力打造“黄河流域先进制造业中心”。

空间布局更加合理。重点板块、产业园区基础设施和服务体系日趋完善，发展重点更加突出，形成各具特色的优势产业集群。各镇街分类施策，“加快发展类、率先发展类、城乡融合类”三种类型发展定位更加明确，区域产业发展协调性显著增强，“一核引领、两区拓展、三轴联动、多点突破”的产业空间布局初步形成。

创新能力明显提升。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重持续提升，培育、引进15家以上具有较强创新能力的龙头企业，打造一批具有自主知识产权的创新产品，原始创新、集成创新和引进消化再创新的能力全面提升，企业重大科技成果转化能力大幅提高，科技创新体系进一步完善，成为聚合各类创新资源的强磁场。

绿色发展更加扎实。绿色经济、循环经济规模持续扩大，资源产出率明显提升，“碳达峰碳中和”工作取得明显成效，重点园区由传统园区加快向绿色循环型园区转变。到2025年，单位地区生产总值能耗、水耗、碳排放完成济南市下达目标。

表1 主要发展指标汇总表

第三章  产业体系

一、立足发展基础塑强产业优势

目前，全区聚集了泰山钢铁、泰嘉新材料等一批先进材料企业和登胜药业、宏葵生物等生物医药企业，高端装备智造规上企业超过50家，现代农业规上企业超过60家，现代物流产业产值超过20亿元，文化旅游收入超过30亿元，全区高端装备智造、先进材料、生物医药、新能源产业已经形成一定的竞争优势，现代农业、文化旅游已经初具规模，现代物流、现代服务业发展潜力巨大并呈现良好的发展态势。

二、瞄准省十强和市十大千亿产业优化产业结构

《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》提出聚焦“新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康”五大新兴产业和“高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融”五大优势产业（简称“5+5”十强产业），释放新旧动能转换发展活力。济南出台《济南市十大千亿产业振兴计划》《济南市十大千亿产业发展实施方案》，提出重点培育和发展产业基础好、技术能力强、带动效应高的大数据与新一代信息技术、高端装备与智能制造、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务等产业领域，加快形成若干产业链完善、规模效应明显、特色鲜明的千亿级产业基地。

从山东省十强产业和济南市十大千亿产业的发展看，高端装备智造、生物医药、先进材料新能源内生增长能力强，竞争优势明显，发展潜力和前景十分广阔。我区未来产业发展的主要方向应重点考虑高端装备智造、先进材料、生物医药、新能源等产业。

三、突出先进制造业主体地位

党的十八大以来，三大国家战略在济南交汇叠加，赋予济南更大的责任和使命担当。在此背景下，济南市委、市政府提出要推动经济高质量发展，打造“五个济南”（科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南），培育发展省会经济圈，创建国家中心城市的重大任务。《济南市关于加快建设工业强市的实施意见》提出到2025年工业营业收入突破万亿元，工业增加值占地区生产总值比重提高到30%以上，形成产业结构优、集约水平高、创新能力强、质量效益好、开放层次高的先进制造业和数字经济发展高地。

面对发展新阶段、新格局，济南市委十一届十一次全会提出要进一步形成“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局，重点推动促进创新链与产业链深度融合，做大做强先进制造业，催生一批具有核心竞争力的领军企业，打造智造济南、科创济南东部隆起带。我区地处“东强”核心区域，是实施“强省会”战略、“工业强市”战略和“东强”战略的重要载体，加强与中心城区互联互通，加快发展数字化、智能化、绿色化的先进制造业，对做强科创实力和产业能级，打造黄河流域先进制造业中心具有极其重要的意义。

四、坚持差异定位、协同联动发展

（一）差异定位

根据未来发展定位和建设要求，坚持与济南高新区、历城区、章丘区等周边区（县）差异化发展的原则，选取发展潜力较大并能体现竞争优势的产业领域，错位竞争、精准招商，拓展产业发展空间。与其他区（县）相比，我区在高端装备智造、先进金属材料、特色农产品等领域具有明显的优势，可以重点发展相关产业领域。

图3  周边区（县）产业发展情况

（二）协同联动

跨区协同联动。紧抓省会经济圈一体化发展的历史机遇，以济泰同城化、济淄同城化等为契机，加强交通基础设施建设，着力构建互联互通、协同共享、绿色智慧的交通运输体系。加快推进与济南中心城区在协同创新、产业联动、生态建设等方面的一体化发展，精准对接济南中心城区、齐鲁科创走廊、高端装备与智能制造走廊的科技资源，争取市区企业总部、科研院所、重大科技专项落户我区。

园区协同联动。对接济南市核心区大型产业园区，协同联动发展。围绕济南主城区产业园区进一步转型升级需求，积极承建济南十大千亿产业领域的科技孵化、中试和成果转化基地；结合济南主城区土地和空间制约的现实，吸引主城区企业将新投资项目落户莱芜区。加强与济南高新区、章丘、历城、钢城等相邻区（县）的合作，围绕高端装备智造等产业链上下游环节，发展产业生态，形成产业聚集，打造优势产业集群。围绕济南建设国家中心城市目标对城市功能提出的新要求，重点发展医疗康养、文化旅游等现代服务业，在更大区域范围内布局强化省会城市副中心的功能。

五、构建高端高质高新的现代产业体系

综合考虑全区经济发展阶段和产业发展实际，按照“立足优势、挖掘潜力、前瞻布局”的产业遴选思路，构建高端高质高新的现代产业体系，即巩固提升高端装备智造、先进材料、生物医药、新能源等主导产业，培育壮大现代农业、现代物流、文化旅游、现代服务业等特色产业，前瞻布局新一代信息技术、生命健康等新兴产业。

第四章  空间布局

围绕现代产业体系空间布局要求，结合现代产业体系，依托莱芜高新技术产业开发区（莱芜高新区）、雪野旅游区、莱芜农业高新区（莱芜农高区）等重点片区，加快整合资源、优化资源配置，打造“一核引领、两区拓展、三轴联动、多点突破”的产业空间布局，推动产业标准化、园区化、集群化、高端化发展。“一核”主要是指莱芜高新区，“两区”主要是指雪野旅游区和莱芜农高区，“三轴”主要是指青兰高速（G22）、京沪高速（G2）、滨莱高速（G29）形成的产业发展轴，多点主要是指具有引领性、示范性的重点产业园区和示范基地。

图4  莱芜区产业空间布局

一、一核引领

莱芜高新区集中了全区的重点骨干企业和大部分资源要素，基础和优势得天独厚。“十四五”期间将突出又“高”又“新”，聚焦主导产业，加快集群发展，成为全区工业发展的主引擎。

空间范围：张家洼街道、鹏泉街道、口镇街道

规划导向：以山东重工绿色智造产业城、不锈钢产业园、中关村信息谷等为依托，加快引进高端装备智造、先进材料、生物医药、新能源等产业领域重点项目，不断完善产业链条，推动产业优化升级。进一步完善园区基础设施和功能配套，建成基础完备、布局合理、发展强劲的现代化园区，打造成为新兴产业聚集区和经济增长核心区。

其中，张家洼街道加快延伸不锈钢产业链条，提高不锈钢产品附加值，围绕济莱高铁站发展现代服务业。口镇街道重点依托山东重工绿色智造产业城和莱芜医药产业园等产业载体，发展高端装备智造、生物医药等产业；鹏泉街道依托中关村信息谷等产业载体，加快引进高端装备智造等高科技含量的产业项目，打造省内领先的科创走廊。

二、两区拓展

（一）雪野旅游区

雪野旅游区拥有绿水青山优质生态资源，以文化旅游、总部经济、会议会展、通用航空、医疗康养、科创研发为重点，打造高端服务业聚集区。

空间范围：茶业口镇、大王庄镇、雪野街道

规划导向：坚持生态优先发展战略，积极融入“南山北水”绿色生态大走廊，大力实施“旅游+”战略，聚焦重点领域，不断提高旅游产业的“含金量”，做强做大雪野通用航空品牌，拓展金融创投、总部经济等领域，将雪野旅游区打造成为中国国际航空运动基地、国家级旅游度假区、济南国际会谷、齐鲁创智芯、黄河流域两山理论实践卓越示范区。其中，雪野街道重点以雪野湖为核心，打造高端滨湖度假地，以雪野商贸会展中心为载体大力发展特色农副产品、新零售供应、跨境电商、空港物流等产业，打造成为济南商贸发展的延伸基地、莱芜新零售供应链孵化基地、济南跨境电商综合试验区、空港物流延伸基地；茶业口镇重点发展文化旅游和现代农业，打造齐长城乡村民宿度假区；大王庄镇重点发展乡村旅游，拓展医养健康等产业领域，延伸农产品精深加工产业链条。

（二）莱芜农高区

莱芜农高区以农业种植和农产品加工为主，发展以“三辣一麻” “三黑一花”为代表的特色农业，建成引领现代农业发展的示范区。

空间范围：杨庄镇、寨里镇、方下街道

规划导向：聚焦农产品精深加工和都市农业等领域，抓好农产品交易平台、物流储存等重点项目，提升现代农业的支撑能力，打造黄河流域特色农产品优势区、济南市农业对外开放合作试验区，努力争创国家级农业高新区，加快打造都市农业、智慧农业、精品农业发展新高地。其中，方下街道重点做优做强现代农业，加快发展高端装备智造、先进材料等产业；杨庄镇依托万兴食品、科百科技等企业，加快发展智慧农业、设施农业、商品贸易等产业，深入发展农产品深加工等产业，不断延伸农产品产业链条，提升农业智慧化水平；寨里镇重点依托坦途农业科技等企业，发展特色农产品种植、农产品精深加工等产业。

三、三轴联动

（一）京沪高速产业轴

空间范围：京沪高速（G2）发展轴线由北向南依次贯穿雪野街道、口镇街道、张家洼街道、鹏泉街道。

规划导向：依托雪野旅游区和重点产业园区等载体，加快改造提升传统制造业，引进高端装备智造、生物医药等产业，布局发展新能源汽车、汽车零部件、工程机械等高端装备产业。围绕济莱高铁站做好发展文章，提前谋划莱芜区北接规划，做好张家洼街道、口镇街道的城市发展和工业布局文章。做优做强乡村旅游、旅游康养、会议会展等现代服务业，协同推进雪野湖等生态文化资源的开发，打造富有活力、充满魅力、极具潜力的绿色经济发展走廊。

（二）滨莱高速产业轴

空间范围：滨莱高速（G29）产业发展轴线由北向南依次贯穿和庄镇、苗山镇、鹏泉街道。

规划导向：按照产业融合发展要求，布局发展“三辣一麻” “三红一白”等特色农产品种植产业，加快发展高端装备智造产业，优化提升不锈钢、高分子等新材料产业，适当发展农产品加工产业，进一步挖掘红色文化、传统古村落、民宿集聚区等旅游资源，推动沿线乡镇联合打造多元融合“旅游+”业态，形成独具特色的生态经济发展廊道。

（三）青兰高速产业轴

空间范围：青兰高速（G22）产业发展轴线由西向东依次贯穿牛泉镇、高庄街道。

规划导向：以山东省装配式建筑基地、牛泉阳光产业园等为依托，优化提升装配式建筑产业的发展水平，引进高端装备智造、先进材料、新能源等产业，不断完善产业链条，推动产业优化转型升级。以山东省工委旧址党性教育基地、“山楂之恋”田园综合体为重点，深入挖掘红色文化，加快民宿旅游发展，增强地域发展活力。

四、多点突破

1.打造山东重工绿色智造产业城。依托山东重工等龙头企业，以智能网联重卡、智能叉车、智能物流设备等整机整车为方向，运用新能源、智能驾驶、人工智能等前沿领域的先进技术，打造山东重工绿色智造产业城。

2.打造高端金属材料产业基地。坚持以市场需求为导向，以泰钢集团等骨干龙头企业为引领，积极培育、引进“专精特新”的不锈钢深加工企业，拓展不锈钢产业下游应用领域，将不锈钢产业园打造成为高端金属材料产业基地。

3.打造高端“鲁中新药谷”。依托宏济堂、珅诺基药业、朗润医疗、宏葵生物等重点企业，重点布局生物医药、医疗器械两大产业板块，大力发展现代中药、医疗器械、保健化妆品等领域，将莱芜医药产业园打造成高端的“鲁中新药谷”。

4.打造高端现代物流平台。依托莱芜区产业和区位优势，加速培育建设现代物流中心、农产品交易中心、综合性商业中心，建设集物流、商贸、仓储、信息管理、商品展示为一体的综合物流园区，打造山东省高端装备智造物流枢纽、鲁中智慧供应链示范基地、济南大宗物流集散中心。

5.打造特色文化和旅游产业基地。依托雪野湖、茶业口镇“一线五村”文旅综合体、茶业口镇泰山区抗日根据地园区、雪野锦阳关段齐长城文化公园、山东省工委旧址等载体，充分利用整合齐鲁文化、嬴秦文化、长勺文化、红色文化、工业文化、冶铁文化等资源，发挥政协、党史、档案、史志等机构作用，深度挖掘文化底蕴，盘活历史名人典故，激活文化元素，讲好莱芜故事，聚力打造嬴秦文化旅游品牌、雪野湖休闲度假品牌、鲁中乡村旅游度假品牌、红色文化旅游品牌，全力推动莱芜全域旅游发展，打造济南“南美”靓丽名片。

五、跨区域协同

主动对接长三角、珠三角、京津地区、省会经济圈和胶东经济圈，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，发挥好莱芜区在济南“东强”中的示范引领作用，推动莱芜区与济南各区县融合发展，探索创建自贸区联动创新区，积极发展飞地经济，逐步形成“融南汇北、启西承东”区域开放发展格局。

“融南”。加强与长三角、珠三角高校及科研院所广泛对接，积极承接机械装备、电子信息产业转移，建立服务长三角地区的能源、原材料、重要农副产品生产和休闲旅游基地。

“汇北”。对接京津冀协同发展战略，吸引科研机构、企业研发中心等功能性机构向我区转移；精准对接济南中心城区、齐鲁科创走廊、高端装备与智能制造走廊的科技资源，争取济南重点产业项目、市区企业总部、科研院所等落户莱芜区，打造黄河流域先进制造业中心、“东强”核心增长极、工业强市主阵地。

“启西”。依托高铁、公路等交通条件，与泰安等旅游区对接更多旅游线路，实行线路互通、客源互送，推动莱芜区与周边区域协同联动发展。

“承东”。加大与胶东经济圈协同合作力度，加快建设科技成果转化基地，建设山东重要的制造业基地和钢铁材料基地。

第五章  重点产业

一、高端装备智造

（一）产业定位

围绕创新驱动、数字赋能、能级提升三大主线，坚持世界眼光、国际标准、本地优势，瞄准智能机械装备等重点领域，加快推动传统装备产业提质效，高端装备智造产业提规模，形成以新技术、新产品、新业态、新模式为主导的装备制造产业体系，培育引进一批代表中国高端装备形象和水平的企业、产品及品牌，建立延伸补齐智能机械装备、汽车及零部件、高端装备等产业链条，培育规模较大、国内领先的商用车、机械装备等产业集群，将莱芜区建设成为黄河流域先进制造业中心，打造形成山东较高水平的高端装备创新中心、山东一流的机械装备制造高地、全国一流的新型卡车基地。

（二）发展目标

到2025年，引进2到3家具有较强带动作用的骨干龙头企业，延伸补齐汽车及零部件、机械装备等基础产业链，初步建立新能源汽车、工业机器人等新兴产业链条，培育打造形成智能机械装备、汽车及零部件、高端装备等1到2个产业链条完整、省内领先的现代化产业集群，全区高端装备智造产业产值超到1000亿元，产业智能化、绿色化、数字化水平明显提升。

（三）发展方向

依托山东重工绿色智造产业城、中关村信息谷等产业载体，巩固机械装备、基础和通用件等产业的核心优势，发展新能源汽车、智能测控装备、轨道交通装备及零部件、海洋工程装备、智能关键基础零部件等新兴产业，布局工业机器人、智能驾驶、新能源装备等未来产业，推动骨干龙头企业融入省会经济圈产业生态，融入山东、江苏等高端装备产业链，加快培育整机整车、智能机械装备等高端产品，将莱芜区打造成“东强”高端装备智造核心区。

智能机械装备。依托山能重装、凯傲叉车等企业，围绕叉车、特种工程车辆、矿用机械、农用机械等重点产业领域，大力发展工程机械及零部件、矿山机械零部件、农用机械零部件等产业，重点引进培育工程机械、矿山机械、农用机械等整机制造骨干龙头企业。依托莱芜区现有产业基础，向上延伸工程机械等关键零部件、系统集成等细分产业领域，向下拓展农用机械等装备种类和应用范围，建立延伸补齐机械装备产业链条，持续推动机械装备产业转型升级，提升机械装备智能化、数字化水平，打造功能完备、配套完善的高端智能机械装备产业集群。

汽车及零部件。以汇金股份、瑞青科技、风发科技、山东超电新能源科技、慧通轮胎、东岳车桥、美国环球、四通车轮等企业为依托，做优做强刹车盘、制动鼓、汽车空调、电机、压缩机、发动机外壳、车桥、轮胎、动力电池、灯饰等汽车上游产业。以山东重工、豪驰等项目为依托，加快发展智能网联重卡、新能源商用车等汽车整车产业。推动重工产业链配套企业加快入驻，延伸补齐汽车及零部件产业链条，打造智能网联重卡、新能源商用车等汽车产业集群。积极引进汽车及零部件骨干龙头企业和科研院所，引导全区汽车零部件企业积极融入重工产业链、全球汽车供应链，构建起“汽车零部件+整车+物流”的全产业链条，打造高端汽车配件基地。

高端装备智造。依托莱芜区钢铁产业优势，统筹产业链研发、制造、应用各环节，主动融入济南其他区（县）数控机床产业链，加快引进高端铸造机械、数控机床和智能关键基础零部件等制造企业，以整机带动向上做优做强铸造机械、数控机床等零部件和系统总成，向下拓展激光切割机、数控机床等产品种类，补齐高端装备智造产业链薄弱环节，提升产业链上下游协同创新发展的能力。加快引进工业机器人、矿业机器人等生产制造机器人与增材设备制造骨干龙头企业和科研院所，向上拓展零部件和软件控制系统，向下拓展产品种类，加快建设工业机器人应用示范基地，争取将工业机器人打造成为莱芜区的优势产业集群。

其他装备。依托朗进科技、山能重装、阿尔普尔、奔速电梯等骨干企业，做大做强空气源热泵、机车空调、智能仪表、智能开关、电力装备、智能电梯、高效节能装备、能源装备、特种装备等产业。

（四）空间布局

按照“合理分配、产业聚集”的要求，推动装备制造企业向山东重工绿色智造产业城等产业园区聚集，形成“一心集聚，多点支撑”的发展格局。

1.一心集聚

“一心”主要是指山东重工绿色智造产业城。山东重工绿色智造产业城项目位于济南市莱芜区，东至龙马河，西至日瓦铁路，北至汇河大道，南至鲁中大街。产业城重点发展轨道交通装配、汽车装备、智能装备、航空产业、卫星产业、氢能源高端装备等研发生产项目，致力打造整车整机及氢能源高端装备制造产业集聚区、工业4.0现代新型产业园区，带动莱芜装备制造业转型升级。

2.多点突破

多点包括中关村信息谷、朗进工业园、阿尔普尔产业园、鲁能开源智能电子产业园等产业园区。其中，中关村信息谷重点发展高端装备、工程机械等产业；朗进工业园重点发展能源装备、空气源热泵、机车空调等产业；阿尔普尔产业园重点发展新能源装备、空气源热泵、智能电梯等产业；鲁能开源智能电子产业园重点发展智能仪表、智能开关、智能电力装备等产业。

（五）重点任务

1.延伸补齐产业链条。鼓励莱芜区智能装备骨干龙头企业组建智能装备产业研究院等专业研发机构，努力取得更多具有自主知识产权的原创成果，强化与国内、省内先进的科研平台合作，组织科研创新力量对照高端装备智造产业关键工艺技术需求目录开展技术和工艺攻关活动，补齐新能源汽车、高端装备、智能机械装备、电力装备等细分产业链技术短板，延伸补齐高端装备产业链条。重点引导各地利用产业招商引资目录，主动对接京津冀、长三角等高端装备智造先进区域，结合本地产业发展现状和发展规划，以“建链、补链、延链、强链”为导向开展招商引资工作。聚力破解产业发展难题，重点解决企业融资难、人才缺口大、产业上下游配套不够完善等整个行业或细分领域的共性问题，推动产业链、供应链朝高端化、完备化方向发展。

2.加快重点项目建设。树立“项目为王”理念，从金融、土地、人才、技术、资金、用能、用工、重资产建设等方面加大对山东重工绿色智造产业城、山东豪驰智能汽车等项目的支持力度，推动山东重工配套项目建成投产,实现产业链上下游全覆盖，确保项目能引得进、落得下、发展好。破解制约产业发展的“人、地、钱”等问题,在汽车及零部件、高端装备等领域，扶持一批关键零部件、系统总成等“建链、补链、强链、延链”项目。

3.推动产业集群发展。实施中小企业培育计划，打造一批“专精特新”企业、专业化“小巨人”企业、制造业单项冠军、“瞪羚”企业、“独角兽”企业。大力培育龙头企业,集中力量打造千亿级和百亿级龙头骨干企业。针对产业发展现状和特点，全面梳理供应链关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，着重发挥山东重工绿色智造产业城与山东豪驰智能汽车等企业供应链核心作用，带动上下游企业协同采购、协同制造，维护产业链、供应链安全稳定，推动产城融合。利用国有控股平台“腾笼换鸟”，以此推进高端装备智造产业集群建设。

二、先进材料产业

（一）产业定位

围绕新兴产业发展和传统产业升级对先进材料的基础性需求，立足全区先进材料研发优势和产业发展基础，积极承接先进科技成果转化，加强产业协同创新，着力构建先进材料研发、转化、产业化的全链条创新发展体系，开发高技术含量、高附加值、高产业带动性、高成长性的新型材料，打造山东具有国际影响力的高端金属材料产业基地。

（二）发展目标

到2025年，先进材料产业产值超过1000亿元，建立起配套齐全的技术创新体系，先进金属材料、高分子材料等新材料的品质和性能达到或接近国际先进水平。围绕钢铁、建筑材料、高分子材料等产业领域，引进、培育一批龙头企业和成长性企业，打造2到3个省级产业园区，1到2个省级先进材料产业示范基地，培育1到2个产业链、供应链完备的产业集群。

（三）发展方向

依托不锈钢产业园、新材料产业园等载体，巩固不锈钢、特种钢等先进金属材料的核心优势，打造军工用钢、海洋用钢、核电用钢、409L、430LX等不锈钢高端品牌，加快培育聚乙烯纤维、树脂材料、过滤材料等高端化工新材料，拓展高强度、高韧性、耐候、耐腐蚀、高纯净度等高附加值优质特殊钢在工程机械、汽车、轨道交通、军工等行业的应用。

鼓励开展大口径高性能不锈钢无缝管冷轧生产技术与成套装备的研发及应用，发展用于电站、石化、页岩气、医药等领域的特殊不锈钢管，积极向可替代进口的不锈钢合金钢无缝钢管和焊接钢管产品延伸，发展铁素体不锈钢、新型双相不锈钢等高端不锈钢管材、特种钢、新型铜合金等高性能金属材料，拓展家用电器、环保设备、汽车配件等消费领域用特种不锈钢产品领域，推动产业不断向价值链高端发展。加快发展摩擦材料、装配式建筑材料等高性能非金属材料，推动塑料制品产业转型升级，向下延伸高分子材料产业链，拓展各类高附加值产品。

（四）空间布局

按照“基地支撑、龙头带动、高端突破”的发展思路，加快提升两区产业支撑能力，打造“两区支撑、多点突破”的先进材料产业空间布局。

1.两区支撑

泰山钢铁产业聚集区。以泰山钢铁等骨干龙头企业为依托，重点做优做强400系高端不锈钢材及高端特种钢材、优碳钢、低合金高强钢、双相钢、汽车大梁钢、耐候钢等产品，攻克氢能源燃料电池金属双极板、超级双相钢、军工用钢、海工用钢、核电用钢等高端新材料。布局汽车、医疗器械、集装箱、装备制造等领域配套用高端不锈钢制品及零部件项目。围绕日用五金和建筑领域发展需求，做大做强民用领域用不锈钢制品。九羊钢铁产业聚集区。以“短流程炼钢+特冶锻造+精深加工”生产线为核心，以创建绿色制造体系实施绿色发展为目标，积极探索钢铁新材料研发与技术应用，重点发展高端热作、冷作、塑料工模具钢及棒线材产品，打造高端模具钢生产基地和具有先进竞争力的精品钢材生产基地。

2.多点突破

多点包括不锈钢产业园、新材料产业园、嬴城电子信息产业园、牛泉阳光产业园等产业园区。其中不锈钢产业园重点发展不锈钢材料，加快延伸不锈钢产业链条，提高不锈钢产品附加值；新材料产业园重点打造聚乙烯纤维、树脂材料、过滤材料等行业集群，加快关键工艺技术和装备的开发，形成新材料及制品的规模化生产；嬴城电子信息产业园重点发展电子信息材料；牛泉阳光产业园重点发展短流程铸造产业，加快发展高强度双金属轻量化轮毂、新型绝热材料等产品。

（五）重点任务

1.推动产业聚集发展。加快推进不锈钢产业技术研究院建设，积极与钢研集团、北京科技大学、东北大学等沟通，组建理事会，成立学术委员会，建设技术成果转化中心，加快“院企共建”研究院落地。发挥山东不锈钢行业协会、泰山钢铁集团自身优势，紧盯与华烨集团等公司合作，争取华烨集团总部落户莱芜区。制定落实支持先进材料产业链高质量发展相关政策，瞄准世界先进不锈钢制品的技术、人才和项目开展精准招商，推动产业向深加工、精细化、高端化方向发展。

2.优化完善产业链条。围绕先进材料产业发展方向和重点领域，进一步梳理钢铁、高分子材料等重点产业链，深入分析研究市场发展方向，鼓励加大钢铁等主导产品研发投入，拓展不锈钢材料的应用领域，提高有效供给的品类和质量。围绕重点产业“建链、补链、强链、延链”关键环节，抓好上游产业保供应、中游产品促研发、下游精深加工拓种类等工作。依托不锈钢产业园等产业载体，大力引进培育不锈钢下游深加工骨干龙头企业，做到“洽谈一批”“开工一批”“在建一批”，持续提升钢铁附加值。加快实施先进材料产业“建链、补链、强链、延链”工程，鼓励企业向精加工、高附加值的终端产品延伸。

3.培育骨干龙头企业。鼓励和引导领军企业在转型升级中发挥示范引领作用，积极参与战略性基础设施、战略性发展平台建设，遴选引进一批创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的先进材料领军企业，在研发平台建设、重大技术攻关应用、高端人才引进培育、创新政策落实、产学研合作、知识产权管理等方面给予支持和服务，鼓励有条件的企业通过上市、重组等方式做强做大。

三、生物医药产业

（一）产业定位

依托莱芜医药产业园等产业载体，抓住产业转型升级和大健康产业全面发展的战略机遇期，做好研发创新、中试试验、孵化培育和技术（产品）展示等配套服务，吸引投资规模大、发展前景好、拥有自主知识产权的大项目落户莱芜区，打造形成以现代中药、医疗器械等为支撑的生物医药产业体系，让“鲁中新药谷”成为莱芜区的金字招牌。

（二）发展目标

到2025年，集聚一批创新药研发机构、研发中心、重点实验室等创新平台，培育、引进至少1家年销售额超100亿元企业，2家销售额超50亿元企业，争取打造百亿级生物医药产业集群。全区生物医药高层次人才、高端科研院所、高层次创新创业人才（团队）不断集聚，新引进和培育生物医药领域国家、省重点人才计划专家3名以上，各类高端科研院所机构2个以上。

（三）发展方向

依托莱芜医药产业园等产业载体，巩固生物制药、现代中药等产业的优势，布局创新药、高端医疗器械、精准医疗与医疗数据等现代医学前端领域，拓展特医食品等高附加值产业领域，围绕莱芜区基础优势打造中医药高端品牌，打造百亿级生物医药产业聚集区。

中医药。重点发展中药饮片生产、中药配方颗粒生产、中成药生产以及药食同源食品。开展特殊医用食品、功能性提取物、中药日化产品、保健康复产品、中药功能饮料等健康产品的开发和生产，力争形成一批具有特色的莱芜中医药产品。

化学药。积极开发抗肿瘤等新剂型和新产品，借助药物靶点发现技术、高通量筛选技术、计算机模拟技术等现代手段加快化学合成药物开发，重点强化医药中间体研发生产能力，拓展药物辅料研发与生产领域，研究原料药、化学创新药、化学仿制药、高端制剂等产品。

生物药。加大靶向性抗体药物研发力度，攻克抗肿瘤靶向、长效释药系统、小分子、单抗及双抗靶向药物、CAR-T、CAR-NK等细胞类治疗药物关键技术，加快现有靶向性抗血栓药物、靶向性抗肿瘤药物、靶向性抗病毒药物的研究速度与产业化步伐；大力发展生物疫苗及功能化诊断试剂产业，开发艾滋病、禽流感、病毒性肝炎、肺结核等重大传染病新型疫苗；探索发展干细胞治疗、CAR-T细胞治疗、TCR细胞疗法、细胞医美等细胞产业。

医疗器械及健康装备。加强中医诊疗设备、中医健身器械的研发,开发具有自主知识产权的中医器械产品和技术。鼓励研制便于操作使用、适于家庭或个人的健康检测监测产品和自我保健、功能康复等器械产品。围绕中医药康养、中医诊疗服务等产业发展需求，着力引进健康装备、保健按摩器材制造企业，大力发展中医保健仪器设备和可穿戴、水上、山地运动装备。

（四）空间布局

以打造“鲁中新药谷”为目标，加快推动生物医药产业向莱芜医药产业园聚集，持续拓展以生物医药为基础的多元业态，打造“一核引领、多点支撑”的产业布局。

1.一核引领

莱芜医药产业园规划面积4平方公里，包括综合服务区、医养健康区、生产制造区、企业孵化区、医药研发区五个功能板块，涵盖生物医药、医疗器械、现代中药、保健化妆品、销售物流等五大产业。目前，园区已经聚集了大量的中医药、生物医药、医疗器械、保健品等企业。其中，医疗器械重点发展“生物全降解冠脉雷帕霉素洗脱支架系统”；生物医药重点发展国家Ⅰ类抗肿瘤新药“阿克拉定”等产品；保健品重点发展“葛根素”提取等中药成分提取加工产业。

2.多点支撑

多点支撑包括中草药种植区和雪野旅游区等。苗山镇、茶业口镇等中草药种植区域主要种植丹参、黄芩、黑柴胡、徐长卿等药材，为中药材加工等提供高品质原材料；农高区重点发展农产品精深加工等健康食品产业；雪野旅游区重点发展旅游康养等大健康产业。

（五）重点任务

1.打造高端产业载体。利用社会资本及公司自有资金，进一步完善提升配套设施服务，高标准建设综合服务大厦、科研大厦、公共药厂、化药园区等载体，围绕创新型药企需求，建成一批与国际接轨的专业技术平台、公共服务平台、临床试验机构、认证服务机构等，更好地满足行业发展需求。加快聚集中医药、生物药、医用防护物资研发生产企业，提升特色中医药、化学药、生物药、医用防护用品、特医食品等产业的创新发展能力，加快打造“鲁中新药谷”。

2.聚集产业创新资源。加快构建涵盖研发、临床、中试、产业化等各个环节，涉及仪器设备共享、技术转移转化、申报审评、检测监测等各个领域的服务体系，提升生物医药产业支撑能力。以医疗器械、生物医药、防疫物资、特医食品等领域为重点，聚集省内乃至全国科研院所、高校、企业、医疗机构、研发人员等，打造省、市级“政产学研金服用”创新创业共同体。依托济南高校生物医药专业基础，联动生物医药产业孵化平台，打造医药、化学药、生物药高端品牌。加快营造本地良好的生物医药产业创业氛围，中远期吸引大型内外资企业前来布局。

3.培育骨干龙头企业。结合企业培育行动，从承接国家重大专项、研发投入、生产扩建、技术改造、新产品产业化等方面，聚焦优势资源，全力培育扶持一批技术先进、核心竞争力强、主业优势明显、带动性强的骨干企业。利用本地产业基础和省会城市价值洼地契机等优势，通过政策优惠、资金扶持等方式，推动当地企业向高技术含量、高附加值生物医药、医疗器械企业转型升级。设立由莱芜高新区管委会运营管理的莱芜医药产业园运营有限公司，开展信息服务、创业辅导、创新支持、市场营销、管理咨询等工作。鼓励企业通过联合、兼并、参股和控股等手段实现资源整合和扩张，全力打造以骨干企业为核心的产业链，带动上下游相关环节配套企业协同发展。支持企业完成技术改造和推进新产品产业化，对符合国家产业政策的技术改造项目给予大力支持。

四、新能源产业

（一）产业定位

发挥新能源产业基础优势，统筹氢能、光伏、抽水蓄能、储能、生物质能产业发展，推进全产业链布局和集群化发展，推进创新链、产业链、价值链“三链融合”，推动新能源产业向科技研发、核心部件、运维服务等高附加值环节攀升，全力打造具有核心竞争力的新能源产业发展高地。

（二）发展目标

到2025年，新能源产业发展质态全面提升、龙头企业加快培育、产业链条自主可控、创新能力显著增强、服务体系健全完善；新能源开发规模不断提升，能源结构持续优化；新能源消纳水平显著提高，电站装机总容量超过300万千瓦，部分新能源产品实现产业化、规模化生产，培育1到2个产业链、供应链完备的产业集群，全区新能源产值超过100亿元。

（三）发展方向

以集约、高效、绿色、高端为发展方向，立足工业副产氢资源优势开展氢能全产业链示范应用，科学有序推进抽水蓄能项目，推动新能源装备产业发展，优化布局太阳能、风能、生物质能发电项目。

（四）空间布局

按照“定位明确、产业明晰、优势互补、错位发展”的要求，以各专项产业园区为主要载体，构建彰显特色、功能互补、共生双赢的产业空间协作体系，形成“两业拓展、多点开花”的新能源产业总体布局。

1.两业拓展

氢能产业。积极推进氢能示范应用，坚持需求导向，按照“合理确定规模、适度超前建设、预留发展空间”的原则，重点布局氢气储运关键设备项目、氢燃料电池汽车整车及关键零部件配套项目、绿色氢气制备及检测项目，开展氢能产业技术研发、氢燃料电池等产业关键零部件生产，超前布局加氢站点，鼓励利用现有加油（气）站改扩建加氢设施，逐步构建安全、高效的加氢网络，为氢能推广应用创造良好条件。积极推进氢燃料电池公交车应用示范，探索规划氢能公交示范路线；积极推进氢燃料电池物流车应用示范，在厂区、物流园区等运输量大、行驶线路固定区域，开展氢燃料电池货车示范应用。支持泰山钢铁、富伦钢铁等钢铁企业，利用工业副产气（焦炉煤气）制氢，鼓励发展集氢能制备、纯化、检测、充装、加注和管道输送于一体的氢能产业链条，优化泰山钢铁加氢母站功能。

储能产业。培育发展储能产业，大力推进电源侧储能项目建设，支持风电、光伏等可再生能源结合储能系统建设友好型新能源电站，积极推动电网侧储能合理布局。支持电网侧大规模集中式储能电站试点示范，加快莱芜孟家100MW/200MWh储能电站、华电国际莱城发电厂100MW/200MWh储能电站和华能莱芜发电有限公司100MW/200MWh储能电站项目建设，提升电网灵活调节能力和安全稳定水平。支持建设抽水蓄能电站，推进莱芜船厂抽水蓄能项目和大王庄抽水蓄能项目建设。培育推动单体大容量固态聚合物动力锂电池、分布式能源集成储能设备等产业集群式发展。

2.多点开花

光伏产业。坚持资源开发和产业发展双轮驱动、优势互补。资源开发方面，坚持集中式和分布式发展并举的原则，梳理可开发、可利用空间资源，多途径拓展光伏应用场景，因地制宜推进整区分布式光伏开发试点工作。产业发展方面，以太阳能平板集热器等行业产品为重点，充分发挥主链企业优势，着力强链补链，积极引进新一代光伏发电技术及光伏光热集成技术、太阳能设备成套和工程服务，鼓励产品技术创新和效率提升，引导企业工艺升级和智能化改造，发展壮大光伏装备制造产业集群。

风电产业。强化存量风电项目管理，实现风电场运维的效率化、专业化、智能化。引进风电装备制造项目，推动风电产业研发设计、装备制造、风场开发、工程安装、运维服务等风电全产业链一体化发展，向高附加值环节攀升。

生物质能产业。坚持因地制宜、合理布局、高效利用、绿色循环，推进生物质能多途径利用，探索生物质能新发展模式，有序发展生物质发电，统筹优化生活垃圾焚烧发电，探索发展生物天然气，发展生物质能装备制造，推动全区生物质能产业稳步发展。

（五）重点任务

1.优化完善产业链条。围绕新能源重点领域，进一步梳理氢能、光伏、抽水蓄能等重点产业链，深入分析研究市场发展方向，结合我区氢能产业和周边市、区电动汽车发展要求，开展新能源制氢试点示范和换电站建设，研究新能源汽车作为分布式储能电站的技术方案和商业模式。

2.有序推进整区分布式光伏规模化开发试点。结合我区实际和电网接入等，鼓励自身消纳困难的分布式光伏配置储能设施，按照分布式光伏规模化开发规划，有序推进整区屋顶分布式光伏规模化开发试点工作。

五、现代农业

（一）产业定位

立足莱芜区自然资源禀赋，不断优化现代农业产业布局,深入推进农业供给侧结构性改革，巩固提升基础农产品、特色农产品的优势，打造“三辣一麻”“三红一白”等特色农产品全产业链条，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的路径模式，加快建设成为特色现代农业集聚区、农业绿色发展先行区和农业融合发展示范区，打造乡村振兴齐鲁样板，争创全省现代农业十强区。

（二）发展目标

到2025年，现代农业规模进一步扩大，培育2到3家现代农业骨干龙头企业，重要农产品生产稳定，农产品深加工产业链条更加完善，特色产业优势不断增强，特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加完备，农业供给侧结构性改革取得显著成效，绿色发展成效显著，科技支撑水平明显提升。

（三）发展方向

依托莱芜区农业资源优势，巩固玉米、小麦等传统农作物的基础优势，培育壮大有机果蔬种植、畜牧养殖等业态，拓展农产品深加工等产业领域，打造“三辣一麻”“三红一白”等特色农产品高端品牌，推动“三产”加快融合，打造全省现代农业发展样板。

传统农作物种植与加工。巩固玉米、小麦、花生等传统农作物种植基础优势，发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，实现基础农产品的保值增值。采取先进的提取、分离与制备技术，推进麦麸、油料饼粕等副产物综合利用，开发新产品，提升增值空间。

特色农产品种植与加工。扩大“三辣一麻”（三辣一麻：生姜、大蒜、鸡腿葱、花椒）“三红一白”（三红一白：山楂、樱桃、干烘茶、白花丹参）等特色农产品种植规模，加快塑造高端品牌。发展发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工产品，满足市场多样化需求。推进特色农产品深度开发，创新超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性等技术，提取营养因子、功能成分和活性物质，开发系列化的加工制品。鼓励大型农业企业推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。加快发展精深加工业，延伸产业链，推动产业向精品化、现代化发展。

畜牧养殖与加工。招引畜牧养殖与加工骨干龙头企业，拓展“三黑一花”、鲁中肉羊等养殖加工领域，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，发展精细加工，推进新型非热加工、新型杀菌、高效分离、清洁生产、自动分选等技术升级，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。

（四）空间布局

围绕农业主导产业，因地制宜发展“三辣一麻”“三红一白”等特色农产品种植与加工产业，加快提升“三黑一花”基地的支撑能力，打造“一核引领、多点支撑”的产业布局。

1.一核引领

莱芜农高区位于泰山以东，汶汇之滨，规划总面积近200平方公里，耕地面积16.8万亩，主要是以农业种植和农产品加工为主，已经形成了以“三辣一麻”“三黑一花”为代表的特色农业种植与加工、畜牧养殖与加工产业。拥有万兴食品公司、科百科技公司、坦途农业科技公司等企业。

2.多点支撑

各乡镇因地制宜发展粮食种植、果蔬及中药材种植、生态养殖等产业。

表2  重点农作物主产地

（五）重点任务

1.巩固传统农业优势。全面落实国家粮食安全战略，坚定不移抓好高标准农田建设，以发展粮食适度规模经营和社会化服务为重点，以科技创新、经营创新为动力，推动传统农业向生态、智慧、高值农业转变。加强粮食、果蔬、特色农产品生产功能区管护，高标准推进已建生产功能区提标改造工作，稳定粮食、果蔬、特色农产品播种面积。开展粮食、果蔬、特色农产品绿色高质高效创建工作，加强集成技术的研究、示范、培训与推广，不断扩大绿色增产集成技术推广应用面积。调整优化种植结构和品种结构，巩固扩大优质粮食、果蔬和特色农产品的比重，提高农作物产量、品质和效益。着力培育新型产业发展主体，推动新型主体示范带动与社会化服务相结合，促进产业化发展，实现农民持续增收。

2.发展农产品深加工。发挥莱芜农产品资源丰富、安全优质等比较优势，统筹推动农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展。以满足市场需求为导向，加大特色农产品、中药材、果蔬等营养功能成分提取开发力度，不断增加营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品和质优价廉、物美实用的非食用加工产品的市场供应。强化农产品加工龙头企业和中小微企业梯度培育，鼓励支持农产品深加工企业开展技术创新和装备提升工程，着力打造莱芜生姜等深加工产品质量品牌。

3.打造特色的农业集聚区。聚焦“质量提升、品质升级、品牌打造、主体培育”的发展目标，持续做强做优做大粮食产业和“三辣一麻”“三红一白”特色产业，加快优化升级种植（养殖）、初加工、精深加工等产业链条，打造基础农产品种植与加工、特色农产品种植与加工、畜牧养殖与加工为主的现代农业产业体系。突出姜蒜特色，延伸产业链条，依托国家级生姜试验站、生姜工程技术研究中心等技术创新载体，加快提升现代农业的创新能力，塑造特色农产品的高端品牌，推动产业结构由中低端向中高端迈进。重点扶持和培养集种植（养殖）、收购、加工制作、市场销售于一体的龙头企业，基本形成以龙头企业为带动的全产业链发展体系。

六、现代物流

（一）产业定位

依托莱芜区产业和区位优势，结合加氢母站、储能交换站、新能源轻重卡等，建设集物流、商贸、仓储、信息管理、商品展示为一体的综合绿色物流园区，构建以物流园区、功能性物流中心、配送中心和配送站/服务站为主体的“三级节点+末端配送网点”的物流设施体系，将莱芜区打造成为济南大宗物流集散中心、鲁中智慧供应链示范基地、山东省高端装备智造物流枢纽。

（二）发展目标

到2025年，现代物流产业产值超过100亿元，引进、培育3到5家具有区域带动能力的物流企业，基本建成布局合理、智能绿色、创新融合、区域协同、集聚高效的高质量现代物流服务体系，物流业支撑经济高质量发展的能力显著提升。物流企业智能化、信息化、标准化水平显著提升，供应链集成管理能力明显增强。园区集聚效应更加明显，多式联运体系基本形成，城乡物流网络运行效率显著提高。新技术、新模式在物流领域得到广泛应用，先进物流运输组织方式加快发展。

（三）发展方向

瞄准工业物流、冷链物流、商贸物流三大领域，高效融合莱芜区产业需求，整合现有物流产业，引进、培育高端智慧物流企业，提升现代物流业智慧化水平，打造现代化智慧物流产业体系。加快推进直接为制造业和农副产品服务的嵌入式物流、与电子商务和跨境电商融合的供应链采购和仓配一体物流和以第四方综合物流服务为特征的供应链服务，积极拓展智慧物流、多式联运、供应链物流等多种现代物流服务业态。

（四）空间布局

围绕不锈钢、特色农产品等基础优势产业，坚持黑色物流与绿色物流并重，主动对接济南市交通规划，打造“一核引领、三心聚集、多点支撑”现代物流空间布局。

1.一核引领

鲁中智造智慧物流园由东西两个功能片区组成，围绕山东重工绿色智造产业城，形成“一园两区”的空间布局和“两业联动”的业态布局。鲁中智造智慧物流园以打造智慧物流园为理念，以智慧供应信息平台为依托，运用云服务、大数据、物联网等先进技术，采用自动化设施设备和智能化管理，实现园区业务的数字化、作业的智能化、资源的集聚化、服务的平台化，利用“商务+物流+互联网+大数据”相融合的一体化生态运作体系，提高园区运作时效，降低物流作业空间，服务山东重工绿色智造产业城，打造山东省智慧制造物流基地的典范与核心，构建智能、高效、集约、绿色的智慧型物流园区。

2.三心聚集

“三心”主要是指莱芜区智慧冷链物流中心、莱芜区工业物流中心、雪野商贸会展中心。其中，莱芜区智慧冷链物流中心是莱芜区冷链物流中枢核心，是济南市农产品冷链物流产业集聚区、冷链供应商基地、智慧冷链物流技术和装备集成应用示范基地；莱芜区工业物流中心聚焦于大宗货物的多式联运组织服务，整合周边物流企业，协同仓储配送、干线中转、甩挂运输以及零担运输等综合服务，构筑具有行业影响力的原材料及钢铁产品的物流集散基地、大宗货物仓储中心，打造莱芜区工业物流基地和物流企业基地；雪野商贸会展中心大力发展特色农副产品、新零售供应、跨境电商、空港物流等产业，打造成为济南商贸发展的延伸基地、莱芜新零售供应链孵化基地、济南跨境电商综合试验区、空港物流延伸基地。

3.多点支撑

“多点”支撑主要是指杨庄、苗山配送中心与末端配送节点，“多点”共同承担区域配送的职能。杨庄配送中心，承担杨庄镇的快递分拨配送，是杨庄镇农产品的集散、仓储、流通加工、冷链运输基地。苗山配送中心承担苗山镇特色农产品及商贸产品的集散、仓储、流通加工、冷链运输等服务，承担苗山镇的快递分拨配送，服务高效生态农业、商贸服务业、第三方物流企业、快递企业等。农村物流服务站覆盖全部集聚提升类农村社区与部分拆迁撤并类城边村，依托集聚提升类农村社区服务站与拆迁撤并类村庄服务站进行物流服务的辐射，基本实现全区村域物流服务全覆盖。

（五）重点任务

1.壮大现代物流主体。一是引进一批龙头企业。依托钢铁工业、特色农产品种植与加工产业的基础和莱芜区现代物流的市场潜力，积极吸引全国范围内具有市场竞争力的物流企业，推动国内物流龙头企业在莱芜区设立独立的区域性运营机构。二是培育壮大一批面向莱芜区本土的特色化现代物流企业。支持莱芜区现有的物流企业进一步做大做强、做精做优，鼓励莱芜区现有的业务互补型物流企业通过资产重组等方式做大做强，支持有条件的物流企业上市融资。三是提升莱芜区现代物流产业的智慧化水平。支持莱芜区传统物流企业加快上云步伐，搭建物流信息平台，将企业信息基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移，开展远程在线物流服务，提高服务效率。加快企业仓储配送等设施设备技术改造，推动物流企业与钢铁、高端装备等加工制造企业业务的深度融合，打造利益共同体。

2.加快发展智慧物流。培育壮大物流新业态、新模式，构建“现代化、宽领域、全流程、大平台、广生态”的智慧物流体系，赋能全区钢铁工业、传统装备制造等产业转型升级、提质增效。一是加快大数据开发利用。推进全区物流行业数据互联互通、共享交换，积极与济南其他区（县）和省会经济圈其他城市对接，着力解决物流大数据的“信息孤岛”“信息不对称”等问题。二是开展仓储智能化改造。推进现有农业仓储、工业物流仓储等设施智能化改造，建设智能共享仓储设施，优化仓储配套设施一体化格局，打造智慧仓储网络。三是对接济南重大交通基础设施规划，推进干支物流网络智能化升级。四是在高端装备智造、先进材料、现代农业等产业领域，引导物流园区广泛采用智能化装备，建设高端的智慧物流园区。五是支持物流企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能和区块链技术，适应一体化运营场景，实现从原料采购、生产制造到分销电商、终端用户的全链条协同运作。大力推广智能温度标签、智能物联网监测、云平台可追溯等技术，推进冷链业务流程数据化，有效解决冷链物流“断链”问题。

3.统筹发展城乡物流。打造三级物流共同配送体系，完善运营配套设施，打通工业品下乡和农产品进城双向配送通道，全面实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推动城市物流与农村物流融合发展。扎实推进农村物流基础设施建设，加快发展农村电子商务，搭建城乡物流公共信息平台，消除城乡“数字鸿沟”，推动商贸流通、交通运输、邮政、快递、供销合作、第三方物流等企业向农村延伸服务网络，充分利用农村现有仓配资源，促进城乡物流各要素在城乡的合理分配与优化，提升农村物流服务网络节点覆盖率，促进城乡物流一体化发展，争创全国客货邮融合发展快递进村样板区。

七、文化旅游

（一）产业定位

坚持“山水人文”和谐共生，串联提升雪野湖、莲花山等优质资源，立足莱芜区山水生态资源优势，依托雪野省级旅游度假区及其周边特色旅游资源，推进“一线五村”文旅综合体、齐长城国家文化公园（锦阳关段）、嬴秦文化产业园等重点文旅项目建设，全力打响“美丽雪野 幸福莱芜”旅游品牌，以“三产融合”发展为主攻方向，建设成为山东重要的休闲旅游基地，打造全域多元、业态丰富、产品多样的国家级全域旅游示范区。

（二）发展目标

推动国家级全域旅游示范区和国家级旅游度假区“两区同建”，到2025年，力争旅游消费总额达到100亿元左右，重点推进雪野旅游区养生休闲度假特色小镇、马鞍山清宁康养森林特色小镇两个省级特色小镇建设，对10个现有在建重点文旅项目旅游要素及公共服务能力提升完善，全力打造1个省级旅游民宿集聚区，进一步形成山清水秀、绿色集约、舒适宜居的全域旅游发展环境，打造极具生态和齐鲁特色的高品质文化旅游目的地。

（三）发展方向

依托雪野湖等发展载体，坚持“以文促旅，以旅彰文”定位，依托丰富生态、文化等旅游资源，深入挖掘长勺文化、长城文化、嬴秦文化、齐鲁文化、汶河文化、红色文化、工业文化等旅游资源，积极探索“旅游+”和“+旅游”发展模式，加快拓展乡村旅游、红色旅游、旅游康养、工业旅游等新业态，构建文旅、红旅、农旅、医旅、体旅等于一体的全域旅游产品体系，打造功能配套齐全的特色生态旅游目的地，建设成为山东未来的文化旅游和文化休闲新地标。

文旅产品。充分发挥传统古村落资源优势，加大嬴秦文化、乡愁文化和非物质文化遗产研究力度，大力发展“山水体验、农耕体验、民俗体验”生态体验型旅游产品和文化创意产品。

医旅产品。整合传统村落、山居民宿、乡土文化等资源，推进“中医药+旅游”体系构建，重点开发以中医药理疗、康养、水疗、绿道漫步等为核心的中医药康养旅游主题线路和特色产品，打造山东异地养生养老目的地。

红旅产品。以莱芜区红色资源为依托，整合各乡镇红色旅游资源和生态文化资源，设计“革命旧址+历史文化+生态旅游+农旅融合”复合型旅游产品，打造红色教育游学圣地。

农旅产品。深入挖掘农耕文化等文化内涵，积极谋划特色农旅小镇、田园旅游综合体、主题休闲农庄、休闲农牧场、乡村风景营地等平台载体，开发农旅文创、科普研学、乡村度假等新型农旅业态。

体旅产品。通过各种户外运动赛事与大型运动休闲游憩活动带来传播效应，全面提升莱芜区旅游影响力，推动体育运动、旅游、文化、农林的融合，打造运动休闲旅游新地标。

（四）空间布局

立足全区8大主类、292个旅游资源单体，全区一体、多规合一，构建“双核引领、三带串联、四区共建、五大集群支撑”的全域旅游新格局。

1.双核引领

“双核”指雪野旅游核心、城区服务核心。其中，雪野旅游区是莱芜区旅游业发展的重点功能区和聚集区，规划建设了多个产业发展载体，初步形成“一体两翼”发展格局。

2.三带串联

“三带”指汶河滨河旅游体验带、北部高山峡谷风光带、南部名山石林风光带。

3.四区共建

“四区”指康养度假休闲区、历史文化体验区、山地运动体验区、展馆主题研学区。

4.五大集群支撑

五大集群指雪野湖休闲度假项目群、齐长城国家文化公园项目群、中心城区项目群、有机农业与乡村旅游项目群、莲花山文化旅游项目群。

（五）重点任务

1.建设文旅示范基地。依托高铁、公路等交通条件，整合全区文化资源，发挥政协、党史、档案、史志等机构作用，加强对莱芜区本土文化的梳理研究，深度挖掘文化底蕴，盘活历史名人典故，激活文化元素，加强文化旅游营销和策划推广，组织开展好旅游产品发布等系列活动，与济南主城区对接更多旅游线路，实行线路互通、客源互送。积极推进茶业口镇“一线五村”文旅综合体、羊里中华嬴秦文化产业园、西杓山至青石关齐鲁古道文化带、茶业口镇泰山区抗日根据地园区、雪野锦阳关段齐长城文化公园、大汶河城市景观风貌带生态保护工程，落地一批产业关联度高、能形成上下游配套的优势项目。提升莲花山、香山A级景区承载能力，推进17号大美嬴泰文旅综合体建设步伐，打造济南重要的文化旅游示范基地。

2.打造高端文旅品牌。大力包装宣传嬴秦祖里、一鼓作气、莱芜战役、莱芜梆子等莱芜符号，依托数字动漫作品、影视作品、新媒体平台加强长勺文化、红色文化、钢铁文化的传播弘扬，加大齐长城、孟姜女、云台莲花境等特色文化的推介力度。建立有计划、有重点的品牌培育制度，鼓励文化旅游资源和产品申报国内知名品牌，培育一批中国高端文旅品牌，建设一批国家级、省级、市级非遗生产性保护示范基地。支持企业开展自主品牌建设，建立和完善品牌建设激励机制，对创牌企业给予多方面的鼓励和支持。

3.推进文旅加快融合。以“嬴秦文化，成就中华”为主题，规划建设嬴秦文化园主园、嬴城遗址园和嬴秦古城园，着力打造嬴秦文化旅游品牌。做好齐长城世界遗产开发项目，在实施最严格的长城遗址保护的基础上，规划建设齐长城陈列馆、齐长城民俗博物馆及齐长城民俗文化旅游村，形成以民俗体验为核心的鲁中乡村旅游度假区。以“中国国际航空体育节”为载体，积极开发打造雪野湖休闲度假项目。充分利用革命展馆、革命遗址等载体，精心打造“一核五线，多点支撑”红色文化旅游线路，着力打造红色文化旅游品牌。

八、现代服务业

（一）产业定位

大力提升商务服务、平台经济、电子商务等产业综合竞争力，实现先进制造业和现代服务业深度融合，打造“两业”融合产业集群和示范载体，促进产业链协同向价值链高端延伸，建设现代服务业高地。

（二）发展目标

到2025年，服务业规模不断扩大，全区服务业增加值达到600亿元，社会消费品零售总额达到570亿元，限额以上批零住餐业企业达到350家，规模以上服务业企业数量达到90家，服务业总部企业数量达到5家。新兴服务业蓬勃发展，电子商务产业规模达到16亿元，R&D经费支出占地区生产总值比重达到3.45%，金融服务业增加值占地区生产总值比重超过5%。

（三）发展方向

推进现代金融、科技服务、商务会展、工业设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代商贸、总部经济、医养健康、物业管理、家政服务等生活性服务业向高品质和多样化升级，打造现代高端服务业聚集区，推动先进制造业和现代服务业融合发展、耦合共生。

（四）空间布局

围绕莱芜区产业发展基础优势，强化功能定位，合理优化生产性和生活性服务业空间布局，形成特色鲜明、优势互补、协同发展的“两区集聚，多点支撑”的现代服务业发展新格局。

1.两区集聚

主城集聚区。主城区重点围绕城市品质提升，加大基础设施建设，发展高端商务、现代金融、商圈经济等现代服务业，实施智慧城市建设工程，打造高品质商业街区、金融街区、商务中心等，形成彰显城市特色的CBD和“新地标”。围绕山东重工绿色智造产业，辐射带动莱芜高新区制造业环节的研发设计服务、科技成果转化、检验检测服务等科技服务业，打造先进制造业和现代服务业深度融合发展试点示范样板。

雪野片区。突出水、陆、空立体化运动休闲旅游特色，重点发展文化旅游、通用航空、健康医养、金融创投和总部经济等主导产业。以雪野湖为中心，串联卧云铺文化旅游景区、房干生态旅游区、香山景区等主要自然生态景观，打造北部生态旅游风景带。加快建设山水生态型旅游区、济南都市圈滨湖休闲度假地、中国国际航空运动基地，打造国家级旅游度假区。

2.多点支撑

依托各街道、镇发展基础，打造商贸流通、家政服务、健康养老等生活服务业中心。同时依托莱芜区工业物流中心、莱芜区智慧冷链物流中心、雪野商贸会展中心等物流园区，709文化产业园、山东大美嬴泰文旅综合体、刘仲莹故居、山东省工委旧址等文旅景点，建设布局合理、特色鲜明的现代服务业支撑点。

（五）重点任务

1.推进生产性服务业专业化高端化。一是提升金融服务业。增强金融服务业辐射力，鼓励发展“商圈贷”“供应链融资”“个人信誉贷”等新型融资方式，发展证券、期货、创投、风投、天使投资等新型金融业态。培育建设区域统一开放的金融现代市场体系，加快推进企业上市。二是提升科技服务业。强化科技创新能力和引领力，加快发展研发设计、信息技术、检验检测认证、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化等产业，加速推进高端装备智造、新材料、新产品、新工艺的研发和应用，建成全价值链产业科技服务业体系。三是提升商务服务业。推动创意设计与新兴产业融合发展，大力发展工业设计、建筑设计、服务设计等产业，打造区域创新设计中心。加快推进金融中介、财务管理、涉外法律、资产评估等高端商务服务发展。加强会展场馆建设提升，打造国际会展名区和高端会议目的地。

2.推进生活性服务业品质化多样化。积极引进高端知名品牌，发展首店经济、首发经济，丰富夜间休闲游憩、餐饮购物、文化演艺等服务，加快发展商圈经济。积极打造“一刻钟便民生活圈”，推动发展新型社区服务业态。以山东重工绿色智造产业城建设为核心，加快完善基础设施和公共服务设施配套建设，全力打造“人产城”和谐共生的现代化新城。大力发展文化创意、总部经济、航空运动、旅游休闲等业态，着力打造现代高端服务业聚集区。

3.促进产业创新融合。探索新模式、新业态、新路径，推动先进制造业和现代服务业融合发展。加快建设现代化智能工厂，实现数据跨系统采集、传输、分析、应用，优化生产流程。发展共享生产平台，实现资源高效利用和价值共享。优化供应链管理，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。

表3  各产业细分领域

第六章  重点工程

一、产业生态优化工程

围绕“补短板、优结构、建链条、育集群”产业发展目标，聚焦实体经济，突出工业带动，通过政府引导、政策扶持、服务聚合等方式，推进产业基础高级化、产业链现代化，提升产业链、供应链稳定性和现代化水平，加快发展战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，推动产业加快融合发展，打造“特色鲜明、绿色低碳、竞争力强”的产业体系，形成具有强大凝聚力、协同创新力的现代优势产业生态，全力打造高端产业集聚区。

（一）推动传统产业升级。以实现产业高质量发展为目标，重点加快产业体系重建、空间布局调整和存量企业转型。一是加快空间结构优化升级。以“腾笼换鸟”和“空间换地”为抓手，逐步关停环保不达标、高投入、高消耗、高污染的钢铁和化工企业，重点扶持高科技、高附加值、低（无）污染的高端装备、先进钢铁材料等产业。发挥高新技术产业园区聚集产业资源的作用，以山东重工绿色智造产业城等重点园区建设为契机，推动工业企业入园，促进产业规范化、聚集化发展。二是加快钢铁、机械装备等传统产业转型升级。立足本地产业优势，推动钢铁、机械装备等全产业链优化升级，加快补齐优势产业链短板，延长钢铁、机械装备、生物医药等主导产业链条，推动传统工业绿色化、高端化、智能化发展。鼓励泰钢集团、九羊集团、朗进科技等有条件的企业加快技术改造，加快推进“机器换人”项目，通过技术和设备更新提高劳动生产率。

（二）加快新兴产业培育。大力发展高端装备智造、先进材料、生物医药、新能源等新兴产业，打造一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动新兴产业加速崛起、扩容倍增、重点突破，加快打造新兴产业链和产业集群。以山东重工绿色智造产业城等为载体，加快引进新型高端装备制造产业研究院，培育高端装备制造等产业项目，打造黄河流域先进制造业中心。依托莱芜区绿色智能城市钢厂研究院等新型研发平台，加大重要产品和关键核心技术攻关，发展先进实用新能源先进材料技术。加快引进新能源与先进材料等下游产业项目，打造省会经济圈重要的新材料产业基地。

（三）前瞻布局未来产业。瞄准未来产业战略必争点，在氢能与储能、人工智能、生命健康等前沿科技和产业变革领域，积极引进建设未来产业技术研究院，探索未来产业孵化模式，建设未来产业科技成果转化基地。立足泰山钢铁副产氢资源优势，依托山东重工绿色智造产业城项目，开展氢能产业技术研发、氢燃料电池技术研发等制约产业发展的关键技术，探索发展氢气储运关键设备、氢燃料电池汽车整车及关键零部件等产业，延伸氢能源下游应用领域。对接上位氢能源规划，融入全省氢能产业链，超前布局加氢站点，探索开展氢能全产业链示范应用。瞄准智能机器人、无人驾驶等领域，加快引进一批产业项目，构建智能机器人、无人驾驶等产业链条，拓展产业领域，打造未来发展新优势。依托莱芜医药产业园等产业载体，聚焦生物制品、创新化学药、高端医疗器械、现代中药以及智慧医疗等领域，加快建设生物医药领域的重点实验室，推进关键原材料、高端原辅料等装备和材料的研发创新，打造高端科技成果转移转化基地。

（四）推动产业融合发展。围绕生活、办公、医疗、物流、制造等领域，加快人工智能、虚拟现实、大数据等现代信息技术的应用，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动数字经济和实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化，打造具有竞争力的新型产业集群。加快培育壮大电子商务、民生服务等产业，拓展科技服务、研发设计等领域，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推进服务业数字化发展，提升莱芜区现代服务业的支撑能力。围绕机械装备、不锈钢等重点产业集群转型升级的需要，组织申报省级产业集群融合发展试点和龙头企业融合发展试点。支持培育农村产业化联合体、田园综合体、休闲农业和乡村旅游等融合发展新模式，加快推进工业互联网、物联网、5G等基础设施建设，推进数字技术与工业生产、社会服务、民生服务深度融合，全面推进数字化转型，加快发展数字经济，建设数字经济高地。

二、科技创新引领工程

坚持科技创新的核心地位，把科技自立自强作为产业发展的支撑，面向产业转型升级的需求，深入实施“创新兴区”发展战略和科教强鲁、人才兴鲁战略，加快培育创新主体，建设产业创新平台，强化创新人才引进培育，持续完善产业创新体系，全力打造创新发展先行区。

（一）培育产业创新主体。强化企业主体地位，以招商引资、创新创业和孵化培育为抓手，通过龙头企业招大引强、存量企业扶持壮大和创新企业孵化培育，进一步壮大企业主体，构建产业创新生态网络，实现产业规模化发展。一是加大龙头企业招引，将招商引资作为产业发展首要任务，重点面向高端装备智造、先进材料、生物医药、新能源等产业领域，瞄准世界500强、国内500强、大型国企、央企、行业领军企业等开展精准靶向招商，推行重大项目招商“一企一策”，加速促进项目落地。二是强化中小企业培育，面向生物医药等重点产业领域，遴选现有企业中技术水平高、发展潜力大的中小企业，进行重点扶持，加快形成一批主导产业突出、产业配套协作能力强的高成长性企业，培育一批小巨人和独角兽企业。三是优化整合现有财政扶持政策，健全产业投资基金设立和运行机制，落实上级支持转型升级和减轻企业负担的各项优惠政策，向上争取专项资金扶持。探索投资引导基金、国有资产证券化、政府和社会资本合作（PPP）等各种融资路径，拓宽重大项目融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，发展供应链金融产品与服务，完善小微企业融资担保和信用征集体系建设，缓解企业融资困难。

（二）打造高端创新平台。围绕先进材料、生物医药、新能源等主导产业，支持企业建设研发平台和重大行业创新平台，鼓励建设公共科技创新与服务平台，不断提升科技平台载体和支撑作用。加快现有科技创新平台提质升级。一是加快企业研发平台建设。围绕产业发展关键技术、科技成果工程化技术，支持莱芜区骨干龙头企业自建或联合建设技术创新中心，提升企业自主研发能力。二是加强产业创新平台建设。围绕产业发展导向，瞄准制约产业发展的“卡脖子”技术，加强产业创新载体建设。支持莱芜区骨干龙头企业采用“创新飞地模式”在一线城市建立产业创新研究中心，研发制约产业发展的先进技术，提升全区产业发展的质量和水平。三是建设科技创新与公共服务平台。推动高校、科研院所、企业之间开展创新合作，深化产教融合、校企合作，搭建科技创新与公共服务平台。围绕产业升级需求，布局建设高层次新型研发机构，开展基础研究和工程技术研究工作。

（三）强化人才引进培育。坚持人才引领发展战略定位，推动产业链、创新链、人才链深度融合，围绕构建现代产业体系发展需要，全力打造高质量人才队伍。建立人才需求清单，摸排整理人才企业遇到的“卡脖子”问题需求，指导精准对接，靶向引才。全力引进产业领军人才，坚持“实质引进+柔性引智”结合，采取更加灵活高效方式引进我区产业发展急需、掌握核心技术或对科技创新有重大带动作用的战略科学家。探索实施“揭榜挂帅”制度，通过“企业出题、政府发榜、人才揭榜”形式，延揽高层次人才到莱创新创业。完善技术要素和创新成果参与分配机制，引导企业薪酬分配向高层次、高技能人才倾斜，鼓励企业对关键核心人才实施股权激励和分红激励等中长期激励措施。加快建设、购置或租赁一批人才公寓，建设“莱芜青年人才城”，统筹安排人才居住或周转使用，逐步构建“租售补”三位一体保障措施。分类别组建人才联盟，定期举办科技人才交流会、人才产业论坛等区域人才活动，激发人才活力，激活干事创业氛围。

三、绿色低碳发展工程

树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走清洁、低碳、循环的发展道路，做好工业污染的源头防治、过程监管和后果严惩，持续推进低碳城市建设，实现人与自然的和谐共处，服务“碳中和、碳达峰”工作。

（一）加强生态环境保护。以雪野湖生态保护为重点，强化水源涵养区的建设保护，加强连片林区生态安全维护，提高全区森林覆盖率。实施山水林田湖生态保护和修复工程，统筹推进雪野湖生态保护、生态公益林建设、平原绿化和森林资源保护工作，落实道路绿化带建设，推进全区重点湿地保护利用工作。理清生态保护红线区内正面清单，实现一条红线（生态保护红线）管控重要生态空间。

（二）推动绿色低碳发展。加快不锈钢全产业链污染一体化处置等项目建设，大力推动钢铁等高耗能、高污染产业转型升级，深入推进传统产业节能减排，推动传统工业绿色化、高端化、智能化发展。统筹推进“治水治气治土治废”工作，全面加强环保设施建设，实现一般工业固废、危险废物、污泥、生活垃圾（含农村）无害化处置率均达100%。深化开展重点环境综合治理专项行动，持续开展富营养化防治工作，加快推进莱芜区污水整治提升工程和污水处理一体化管道工程，实现污水全收集、全处理、全达标。综合推进农业面源土地污染治理，建立土壤环境质量监测网，减少化肥、农药使用。

（三）加快低碳城市建设。聚焦“碳达峰、碳中和”的要求，着力推进低碳发展，发展低碳产业，有效控制二氧化碳等温室气体排放，完成上级下达的碳强度下降考核指标。倡导低碳生活方式，加大政府绿色采购力度，鼓励居民使用低碳产品。加快太阳能光伏电站、风力发电建设步伐，加快新能源汽车公用充电桩和加气站规划布点和建设，积极在传统高耗能、高污染产业推广节能减排新技术，加快淘汰落后产品、技术和工艺。大力推进绿色建筑发展，加快推进既有建筑节能改造。加强项目节能评估，严格控制高耗能、高污染产业发展。

四、基础设施提升工程

围绕“补短板、强功能、增后劲、管长远”的要求，统筹推进莱芜区交通、水利、能源、通信、工业互联网等基础设施建设，加强城区外环道路长远谋划，构建系统完备、高效使用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

（一）改造提升道路交通。融入山东省“一群两心三圈”区域发展格局，等高对接济南中心城区，统筹城市与交通发展，科学配置国土空间与交通资源，围绕城市发展和雪野站、莱芜北站建设，构建高铁引领、对外畅达、公交一体、慢行优质综合交通体系。实现干线公路直达各镇，莱芜区30分钟直达济南中心城区，30分钟高效通达各乡镇。围绕雪野湖等著名旅游景点打造直通旅游公路，加快推进S234省道雪野段改线工程、济莱S2城际铁路、济莱快速旅游大道、雪野绿道主绿道和次绿道工程、雪野步游道工程建设等项目，加快构筑便利的旅游交通网络，支撑全域文化旅游发展。改造乡域内、园区间的道路基础设施，提高农村交通通达深度，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、一体高效的道路基础设施网络，支撑农业、工业、服务业发展。

（二）提升能源基础设施。高标准规划建设园区变电站等能源基础设施，逐步形成“电源容量充足、系统安全稳定、网络坚强可靠、电网运行灵活、设备先进规范”的现代化电网。加快天然气管道建设，推进城乡天然气工程，形成清洁、高效的供气网络体系。优化构建城市商业、工业园区等用气、用电基础设施网络，增强新能源消耗和储存能力，提升能源基础设施现代化水平。

（三）建设新型基础设施。以促进“互联网+”与莱芜经济社会发展的深度融合为导向，大力推动物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在产业发展、城市管理、公共服务、居民生活中的创新应用。深入实施“宽带莱芜”和“智慧莱芜”建设，加快工业互联网等基础设施建设，推动制造业企业上云。加快5G网络商用布局，推进大型公建、地下管网、城市照明、交通等公共基础设施智能化改造，实现乡镇（街道）和园区主要区域窄带物联网深度覆盖。推动工业互联网、车联网等融合型基础设施部署与应用，打造全方位一体化的城市资源感知体系。

五、产城融合发展工程

按照“以产兴城、以城促产、产城联动、融合发展”的思路，将推动莱芜区产业新城建设作为融入济南东强战略的“主战场”和“突破口”，加快塑造突出示范城区的城市功能，促进产城融合发展，努力构建“产城融合、城乡一体、双枢纽联动、多片区发展”的格局。

（一）打造产城融合新区。以战略性新兴产业为主导，着力打造高端装备智造、先进材料、生物医药、新能源等生产配套基地和现代服务业产业区，加快推动产业由规模速度型粗放增长向质量效益型集约集聚增长转变。根据国家新兴产业发展规划，优化调整产业结构与发展层次，发展与产业园区城市功能和品质提升相匹配的产业，推进山东重工绿色智造产业城等生态产业园区建设，打造济南东部生态宜居的特色片区与“产城融合”示范区。

（二）构建产城融合格局。充分发挥东强核心区位优势，把山东重工绿色智造产业城等产业新城作为工业化和城镇化的重要结合点，统筹规划产业园区和城镇建设，加快发展现代物流、商业贸易、教育医疗等配套产业，推动莱芜区向功能完备的城市新区转型。聚焦山东重工绿色智造产业城等产业园区建设，以项目带开发，以开发促发展，同步实现产业聚集和人口聚集，打造集“产业、生活、休闲”于一体的产城融合生态圈。

（三）构筑产城融合生态。以产业发展与城镇建设同步发展为目标，借鉴成熟规划理念，结合当地基础环境，规划现代化、园林化的产业新城，满足产业升级和城市发展的需求。加快搭建新型产业生态平台，大力发展高端装备智造、先进材料、生物医药、新能源等主导产业，提升现代农业、文化旅游、现代物流等产业的支撑能力，加快布局人工智能、生命健康等未来产业，推动开放型经济实现“产业基础+合作伙伴”的共商共建共享。

第七章  保障措施

一、加强组织领导

成立产业创新发展工作领导小组，加快建立健全领导牵头、相关部门和单位协同推进的工作机制，审议重大规划、重大政策和年度工作安排，协调跨部门重大事项。建立适应产业发展的组织领导体制和工作推进体系，科学谋划产业高质量发展工作。成立专家咨询委员会，聘请企业家、行业协会负责人、产业研究与政策专家等担任成员，研究和论证产业发展中的重大问题。相关部门要统筹规划布局，立足职能、主动担当，聚焦重点任务，落实工作责任，抓好重大事项推进落实，协调解决重大问题。

二、强化要素保障

按照“要素跟着项目走”的思路，优先把土地、资金等要素资源匹配给大项目、好项目和有潜力、有活力、有技术的企业，为重点产业发展提供强有力的要素保障。加快探索新型产业混合供地用地模式，实施精准征地、精准供地，建立土地使用退出机制，加大对批而未供、供而未用土地的清理，强化产业发展土地供应。强化资金保障。优化财政科技发展资金配置方式，成立天使基金、产业发展专项基金，鼓励企业资本市场融资，强化产业发展的资金保障，破解资金束缚瓶颈。

三、优化营商环境

积极落实国家深化“放管服”改革工作部署，加快推进简政放权，推动行政审批事项集中，公共服务事项向街道（镇）延伸，自助终端向社区铺设。积极开展“化零为整”的前置审批，负面清单之外、符合产业导向的企业投资项目率先做到“零审批”，变“先批后建”为“先建后验”，加快推进项目生成落地和开工建设。建立经常化服务企业工作机制，积极帮助企业排忧解难。建立健全帮扶企业家的工作联动机制，定期组织企业家座谈和走访，关爱企业家身心健康，帮助解决实际困难。

四、深化政策支持

发挥财政资金引导作用，统筹安排和使用好市级相关专项资金，加大对战略性新兴产业、技术改造、公共服务平台等项目的奖补力度。鼓励支持本地企业牵头申报国家、省级重大专项，积极争取国家和省级重大项目资金支持。引导和带动各类社会资本投资，促进莱芜区产业的发展。贯彻落实国家、省、市出台的一系列减税降费政策，加大重大技术装备关键零部件进口、企业研发费用加计扣除、高新技术企业和中小型企业税收优惠、高端前沿产业基础设施配套费用减免等政策落实力度。

五、严格监督考核

加快建立监测评估体系，科学设置考核制度和考核指标，重点考核政策措施落实、产业体系建设等情况。实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，及时发现问题并提出改进措施。强化工作成效的考核评价，对考核突出的部门及相关人员予以表彰奖励。加强对重点项目推进工作的绩效评估，通过定期专项报告、评估，加大对项目实施、进展以及资金使用的监督考核力度，保障项目有序、规范、高效实施。推动相关责任部门建立健全工作机制，跟踪了解工作进展、主要成效、存在问题、创新举措等，发挥好推进产业发展的重要作用。

附件：重点项目表（按年度滚动编制更新）

附件

重点项目表（按年度滚动编制更新）

莱芜区“十四五”产业发展规划 (2).doc