济南市莱芜区人民政府办公室
关于印发《莱芜区推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案》的通知
莱芜政办字〔2019〕2号

工业区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区政府各部门，区直各企事业单位：

《莱芜区推动河长制湖长制从“有名” 到“有实”工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市莱芜区人民政府办公室
2019年4月2日

（此件公开发布）

莱芜区推动河长制湖长制从“有名” 到“有实”工作方案

为进一步加强全区河湖管理保护，推动河长制湖长制落地落实，维护河湖健康生命，根据省市相关文件精神，结合我区实际， 推动河长制湖长制从“有名”到“有实”，制定方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党  的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照山水林田湖草系统  治理的要求，进一步压实各级河 (湖) 长责任，集中开展清违整  治专项行动，加快推进河湖划界等基础性工作，全面建立河长巡  河治河、河管员管河护河、全社会共同参与的长效管护机制，切  实推动河湖面貌明显改善，全力构建“水清、岸绿、河畅、景美” 的无违河湖，为“打造森林水城、建设生态莱芜”提供有力支撑。

二、主要任务

( 一 ) 压实各级河 (湖) 长责任

各级河 (湖) 长为责任河 (湖) 第一责任人，要从 3 个方面切实履职尽责：一要认河，深入了解责任河 (湖) 的基本概况、存在问题及目标任务；二要巡河，严格落实“三查、三问、三落实”巡河工作法 (即：查四乱、查排污、查保洁；问事件、问诉求、问民意；落实责任人、落实处理时限、落实处理结果)，按“区级河长每月不少于一次，镇级河长每旬不少于一次，村级河长每周不少于一次”巡河频次要求，使用 APP巡河，建立巡河台账， 留存影像资料，对巡查时间、巡查河段、发现问题、处理措施等详细记录，确保巡河 (湖) 不走过场；三要治河，对巡河发现的问题，要落实责任单位、明确整改时限、跟进督导检查，确保事事有着落、件件有回音。各区级河长责任单位，要充分发挥河 (湖) 长参谋助手作用，制定巡河方案，及时提醒河 (湖) 长 巡河，对河 (湖) 长的部署要求要跟上督导，限时解决问题。(牵头单位：区河长办，责任单位：各区级河长责任单位、各镇 (街道) 政府 (办事处))

(二) 建立河湖管护长效机制

各镇 (街道) 为辖区河湖管护主体，要从四个方面加快构建 长效管护机制：一要根据河湖管护任务，落实管护经费，列入本 级财政预算；二要按照网格化、精细化、标准化的要求，以 3-5 公里设置 1 名河管员为标准，选聘精干力量，落实管护队伍，4 月 15 日前选聘到位，报区河长办备案；三要明确管护流程、管 护标准，加强业务培训、 日常管理和考核监督，督促河管员履行 好河湖巡查、保洁和信息报送等日常管护任务； 四要因地制宜， 在民间河长、义务河长、企业河长、巡河志愿者选取等方面，积 极探索社会共管的方式路径，发挥“河小清”“志愿服务队”作 用，鼓励群众积极举报涉河湖违法行为，畅通公众反映问题渠道。深入开展“河长制进社区、进学校”、“城镇居民、媒体河湖体验日 ”等系列活动，培养公众“治水没有旁观者”社会意识，让河湖管理保护、生态文明意识深入人心。( 牵头单位：区河长办，责任单位：各镇 (街道) 政府 (办事处))

( 三 ) 开展清违整治专项行动

一是严格按照《山东省河湖违法问题认定及清理整治标准》 要求，全面排查河库管理范围内的“五乱”问题，建立问题清单， 确保河库全覆盖、问题无遗漏，区里负责区级以上河湖的问题排 查，各镇 (街道) 负责镇、村级河湖的问题排查。二是要按照属 地负责原则，各镇 (街道) 对照问题排查清单，逐一落实工作任 务、完成时限、推进措施，明确责任主体和责任人，制定实施方 案，建立问题销号制度，清理一处、验收一处、销号一处。三是 各级河 (湖) 长要认真履职尽责，对责任河湖加强组织协调、督 导整治。四是各有关部门要结合各自职责，加强协作、密切配合、 形成合力，确保 4 月 8 日前全面完成清违整治任务。(牵头单位： 区河长办，责任单位：各级河长、各河长责任单位、各镇 (街道) 政府 (办事处 ))

( 四 ) 深入开展 “划线定界”工作

要加快编制印发河湖岸线利用管理规划，稳步推进和组织实 施“一河一策”，依法划定河道管理范围和保护范围，2019 年底 前完成市级河道、区镇级流域 50 平方公里以上河道和水面面积 1 平方公里以上湖泊划界任务，为全区依法管理河湖提供重要技术支撑。( 牵头单位： 区河长办、 区 自然资源局，责任单位：各镇 (街道) 人民政府 (办事处))

三、时间安排

( 一 ) 全面启动阶段 (2019 年 3 月 10 日前)。各级河长自查 巡河终端 APP 使用情况，对不能正常使用的，及时协调解决。各 镇 (街道) 深入排查河湖问题，建立问题清单、措施清单、责任 清单、时限清单和专项行动实施方案， 同时按 3-5 公里设置一名 河管员的要求，做好预选工作，制定管护标准及考核奖惩制度。

(二)集中实施阶段( 3 月 11 日－10 月 31 日 )。各级河 (湖) 长按照巡河频次要求，使用 APP 巡河，落实“三查三问三落实” 巡河工作法，保证巡河 (湖) 质量。各镇 (街道) 对照河库问题排查清单，逐一清理销号，确保 4 月 8 日前全面清理到位；与河 管员签订聘书或合同，加强日常监督管理，确保担起日常管护任 务。区河长办会同相关部门完成河湖划界重点工作任务。

( 三 ) 巩固提升阶段 ( 11 月 1 日－11 月 30 日 )。通过各项 任务落实，完善流域统筹协调和上下游、左右岸联防联控格局， 健全河湖管理保护长效机制，为全面完成河长制湖长制年度目标 任务夯实基础。

四、工作要求

( 一 ) 强化政治担当。各级各部门要从树牢“四个意识”、 维护生态安全、保障民生福祉、加快经济社会发展等全局和战略 的高度，充分认识河长制湖长制的重大意义，进一步提高政治站位、增强政治自觉，将河湖管理保护纳入重要议事日程，常抓不懈，久久为功，确保河长制湖长制各项任务落到实处。

(二)强化责任落实。区、镇总河长是第一责任人，对河(湖) 管理保护负总责，区、镇级分级分段河 (湖) 长对河湖在本辖区 内的管理保护负直接责任，村级河 (湖) 长承担村内河流的具体管理保护任务。河长制办公室成员单位要结合各自工作领域，主动深入河湖一线，及时发现解决问题。区级河长责任单位要进一 步强化主动服务意识，增强工作的前瞻性，搜集整改相关河湖综 合情况，提出有针对性的工作建议，为河 (湖) 长决策当好参谋助手。区、镇级河长制办公室要充分发挥统筹协调、组织实施、督促检查、推动落实等重要作用，协调解决河湖管理保护中的重 点难点问题，定期通报有关情况，确保各项工作任务落到实处。

( 三 ) 强化监督考核。 区政府办公室要与区河长办联合开展督查行动，一月一查一通报，一季一查一曝光，对河长履职不力的进行通报，对通报问题整改不到位、整改进度缓慢的进行约谈。 同时，对河湖管护效果好、河长制湖长制工作成绩显著的镇 (街道) 进行奖励。