朱应杰，男，汉族，1986年生人，中共党员，莱芜区城乡水务局河湖管理服务中心高级工程师。2015年被评为莱芜市创建文明城市先进个人。以独立作者在《人民黄河》、《治淮》、《科协论坛》发表论文5篇，同时撰写的《莱芜市农村自来水情况调查报告》获莱芜市社会科学优秀成果二等奖，以第一完成人获得水利工程方面实用新型专利1项，多次获市水利系统先进工作者。近年来一直从事河湖管理工作。 

    莱芜区城乡水务局河湖管理服务中心高级工程师朱应杰表示，依法划定河湖和水利工程管理范围，是确保水利工程安全和效益充分发挥的重要抓手，是水利行业扭转"重建轻管"局面的关键一环，是水利基础设施实现有效空间管控的必然途径，是全力保障国家水安全的战略举措，对水利行业的长远发展具有重大意义。

问：划定河湖管理范围有什么作用？

朱应杰：河湖管理范围划定是依法保护水生态环境、水利工程和水资源的重要措施，是各级水行政主管部门的重要职责，也是加强水利管理的一项基础性工作。水法及水利工程的有关法律法规均对河湖管理有明确的规定。一些河湖及水利工程管理和保护范围边界不清、水土资源产权不明，导致的违法建设、违法耕种、违法设障等现象对水事管理秩序、水利工程安全、河湖生态环境等都构成了威胁。为依法规范河道湖泊（水库）的管护，保障河道行洪安全和生态安全，划定河湖管理范围非常必要。

问：怎样进行河湖管理范围划定？

朱应杰：依照《山东省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作技术指南》，对河湖管理范围进行划定，包括河道、湖泊及其上所建的水库、堤防、水闸等水利工程。湖泊保护（管理）范围区域包括：湖堤、护堤地，根据湖泊历时最高洪水位或者设计洪水位确定的区域（包括湖泊水域、沙洲、滩地），湖泊周边对湖泊保护有重要作用的湿地和列入规划的蓄滞洪区等其他区域。划界时在现场设置了界桩及宣传警示用的人民政府公告牌。在不长于 1 公里的河岸范围内设置公告牌。其中，对重要河道、人口密集或人流聚集地点河岸加密。

问：界桩是什么样的？

朱应杰：界桩，指河道、湖泊、水库和水利工程管理范围线界址标志物。实际上，我们说的界桩有三种形式：管理线界桩、管理线界牌、简易管理线界牌。管理线界桩形状为长方形柱体，四角切除棱角。高度 1000 毫米，横截面长 150 毫米×宽 100 毫米，在向河道（湖泊、水利工程）面喷涂“严禁破坏”，背河道（湖泊、水利工程）面喷涂“严禁移动”。向河道（湖泊、水利工程）面面左侧面从上至下分别刻注水利标志、管理范围线、编号；在向河道（湖泊、水利工程）面面右侧面刻注“莱芜区人民政府”。整个管理界桩盖顶刷亮蓝色，厚度 15 毫米，以美观、清晰为宜。使用钢筋混凝土预制或大理石制作，混凝土安装时现浇。埋设时，地面以下 600 毫米，地上露出 400 毫米，下设 50 毫米 C10混凝土垫层，回填时先回填 C10 混凝土 300 毫米，再回填土 250 毫米，保证填筑密实。管理线界牌横截面形状为长方形，长 500 毫米×宽 400 毫米。立面做阴文，从上至下分别刻注水利标志、××河（湖）名、喷涂编码，下排为“莱芜区人民政府”。使用钢筋混凝土预制或大理石制作，按嵌入式、壁挂式、斜式设置。界牌安装时应基本面向河道，且处于醒目位置。简易管理线界牌横截面形状为长方形，长 500 毫米×宽 400 毫米。从上至下分别喷印水利标志、××河（湖）名、管理范围线、喷涂编码，下排居中为“莱芜区人民政府”。 以铁片制作，背景颜色为银白色。按壁挂式安装。界牌应基本面向河道，且处于醒目位置。

问：怎样设置界桩？

朱应杰：首先进行规划设计，通过大比例尺地形图，内业依据堤脚线、堤肩线绘制管理范围线，预布拐点界桩，再由外业对界桩点位置进行放样测量，并校核成果。在设置界桩时，尽量设置在田块的交界处、田埂边、河塘边、道路边等不影响耕作和通行的位置。在界线拐点处设置界桩，圆弧段则加密以准确反映出界线走向。

设置河道桩（牌）时，城市（镇）段桩（牌）间距一般不大于 100 米，非城市（镇）段桩（牌）间距一般不大于 200 米，桩（牌）布设顺序按河道行洪、排涝方向自上而下，面向下游分左、右编号；设置水闸工程桩（牌）时，在其管理范围顺时针布设界桩；设置湖泊（水库）桩（牌）时，首先在地形图上，确定各个湖泊 0001 号界桩位置，然后按顺时针方向沿保护范围线平均每 100～200 米布设一座界桩，省管湖泊在原有界桩基础上加密。每座桩（牌）埋设完成后，以数码相机距界桩 3 至 5 米拍摄桩（牌）体正面照，与其坐标表对应，以便存档，并根据管理范围线绘制地形图及时绘制界桩位置略图，标明地理名称，形成界桩身份证。

问：设置界桩之后，怎样进行维护？

朱应杰：通过区、镇、乡各级河长巡河，对界桩进行巡查维护。保证设施完整，编号、字迹清晰，损坏及时更新，确保河湖管理范围线完整。

问：制定《公告》的主要依据和过程是什么？

朱应杰：（一）主要法律法规规章依据

1.《中华人民共和国水法》第四十三条："国家对水利工程实施保护。国家所有的水利工程应当按照国务院的规定划定工程管理和保护范围等在水利工程保护范围内，禁止从事影响水利工程运行和危害水利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。"

2.《中华人民共和国河道管理条例》第二十条"有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。"

（二）《公告》制定过程

《公告》制定过程中，严格遵守规范性文件制定有关规定和要求，严格遵循上位法规定，确保《公告》内容与现行上位法规定保持一致，不出现不符合上位法律法规规章或者缺乏政策法规依据的情况。

问：《公告》的主要内容是什么？

朱应杰：《公告》根据《水法》《河道管理条例》《防洪法》等有关法律法规、技术标准为依据，依法划定河湖管理范围，明确管理界限，推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管理责任。

问：《公告》的具体规定及说明是什么？

朱应杰：（一）关于《公告》的适用范围

 全区所有河道。

 （二）关于《公告》的实施时间和有效期

本《公告》自2020年6月30日起施行。

解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市莱芜区城乡水务局

具体联系人：韩宁

咨询电话：0531-75620301