一、政策背景

随着全球气候变化加剧和经济社会活动拓展，森林草原火灾风险持续增高，火灾防控形势日趋复杂严峻。近年来，国家、省、市相继出台了一系列关于加强森林草原防灭火工作的新要求、新部署。我区森林草原资源丰富，防火任务艰巨。为适应新形势下应急管理工作需要，在系统总结近年来我区森林草原火灾防控实践经验基础上，结合机构改革后部门职责调整和上级最新政策要求，对2023年版预案进行了全面修订完善，形成《济南市莱芜区森林草原火灾应急预案》（以下简称《预案》）。

二、制定依据

《预案》严格遵循《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，依据《国家森林草原火灾应急预案》《山东省森林草原火灾应急预案》《济南市森林草原火灾应急预案》等上级预案要求，衔接《莱芜区突发事件总体应急预案》，参考《济南市莱芜区森林草原防灭火指挥部及其办公室工作规则（试行）》等制度规范，确保预案的合法性、合规性和可操作性。

三、出台目的

《预案》旨在建立健全统一领导、分级负责、反应迅速、协同有序、运转高效的森林草原火灾应急管理机制，实现以下目标：完善预防预警体系，提升火灾风险防范能力；优化应急处置流程，提高火灾扑救效率；强化多部门协作，形成防灭火工作合力；保障人民群众生命安全，最大限度减少火灾损失；保护森林草原资源和生态环境，维护社会稳定。

四、核心内容

本次《预案》修订的核心在于构建一套体系、两大机制、三重保障、四级防线，形成了全过程、多层次、立体化的森林草原火灾应急管理体系。

本《预案》的核心突破在于构建了一套“统分结合、平急衔接”的现代化应急指挥体系。它打破了传统“纸上谈兵”的指挥模式，创新性地建立了指挥部“双轨运行”机制。在平常时期，指挥部办公室设在区应急局，履行日常统筹协调职责；一旦启动应急响应，指挥部则立即前移至莱芜大厦数字莱芜运营中心，实现应急、园林、公安、气象等多部门集中办公、数据共享与联合指挥，确保决策高效、协同有力。在火灾现场，设立由专业领导担任专职副总指挥的前线指挥部，确保指挥决策的专业性和现场把控力。同时，《预案》首次以清单化形式明确了13个成员单位的职责，特别确立了区园林绿化和林业发展中心为日常防范牵头部门、区应急局为应急处置牵头部门，形成了“防救分离、权责清晰、各司其职”的新格局。

《预案》构筑了“关口前移、精准匹配”的风险预警与应急响应两大核心机制。在预警方面，建立了蓝、黄、橙、红四级火险预警体系，并将其与应急队伍的实战部署直接挂钩：发布蓝色、黄色预警时，队伍进入“备战状态”，加强巡护与火源管控；发布橙色、红色预警时，队伍立即转入“临战状态”，实行靠前驻防、集中备勤，实现预警级别与战备等级的同步提升。在响应方面，彻底改变了以往“一刀切”的模式，构建了Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应与不同火灾情景精准匹配的体系。针对初发小火，启动Ⅲ级响应，以专业队伍早期处置为主；当火灾威胁居民区或造成人员受伤时，启动Ⅱ级响应，调动多部门联动并保护重要目标；而对敏感区域失控、火灾同时多发等严峻情况，则启动最高级别的Ⅰ级响应，实施全区动员、军地协同甚至申请航空救援。《预案》还特别设置了响应条件动态调整机制，赋予决策者在敏感时段、敏感区域酌情提级响应的权限，体现了原则性与灵活性的统一。

在处置力量与安全保障上，《预案》构建了“专业主导、梯次支援、安全至上”的科学架构。扑救力量形成“金字塔”式编成：以森林消防专业队伍和国家综合性消防救援队伍为“塔尖”主力；以解放军、武警、民兵预备役为“塔身”支援力量；以社会救援力量和经过组织的干部群众为“塔基”辅助力量，明确了“专业主战、支援补充、社会辅助”的使用原则。跨区域增援遵循“专业优先、就近优先、低风险区优先”三大原则，确保驰援力量精锐、快速、可用。尤为突出的是，《预案》将“人民至上、生命至上”理念转化为刚性约束，建立了“安全熔断”与“四不打火”双重保险机制：当扑火人员生命安全受到威胁时，现场指挥员有权果断启动“安全熔断”，停止行动；严格禁止在情况不明、气象不利、夜间或地形危险等条件下盲目扑打，从制度上坚决守住了人员安全的底线。

为织密防火网，《预案》打造了“纵向到底、横向到边”的四级联防网络和全过程闭环管理体系。纵向上，建立了“区级—街道（镇）—村居—护林员网格”四级责任体系，分别承担统筹指挥、属地先期处置、早期发现报告和一线巡护初控的职责。横向上，布设了“监测预警、早期处置、专业扑救、综合保障”四道协同防线，融合了卫星遥感、视频监控、无人机、GIS系统等科技手段，实现火情智能监测、态势可视化研判与指挥调度。整个应急管理过程形成“事前预警研判、事中科学处置、事后评估追责、整改提升完善”的完整闭环，并创新引入约谈整改机制，对防灭火工作不力的相关单位进行严肃约谈，推动问题整改与责任压实，确保《预案》不折不扣落地见效，持续提升全区森林草原火灾的综合防控与应急救援能力。

五、与上级政策异同

《预案》在总体框架、工作原则、灾害分级等基本要素上与市级预案保持一致，同时结合我区实际进行了细化和创新：一是指挥体系更贴合实际。根据我区机构设置特点，进一步明确了园林、应急双牵头机制，细化了成员单位职责分工。二是响应标准更具体量化，在市级预案基础上，细化了区级各响应级别的启动面积、伤亡等量化指标，增强了可操作性。三是处置流程更突出实战。增加了“安全熔断机制”具体操作规范，细化了跨区域扑救的指挥协调程序。四是保障措施更注重本地化。结合我区地理特点和资源分布，优化了物资储备布局和运输保障方案。

六、新旧政策差异

与2023年版预案相比，本次修订主要体现“五个更加”：一是指挥体系更加高效。优化指挥部组织架构，明确应急响应期间指挥部设在数字莱芜运营中心，提升指挥调度信息化水平。二是安全理念更加突出。将“人民至上、生命至上”原则具体化为“安全熔断机制”和“四不打火”要求，强化人员安全保护。三是响应机制更加科学。调整响应级别顺序（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级），优化启动条件和措施，更符合火灾发展规律。四是协同机制更加完善。细化跨区域、跨部门协作程序，明确各环节衔接要求，提升整体作战效能。五是保障措施更加务实。增加应急航空救援、电力保障等本地化内容，提升预案的针对性和实用性。

七、解读机构及联系方式

解读单位：济南市莱芜区应急管理局

具体联系人：李颖楠

联系电话：0531-76210712