徐家忠，高级工程师、注册安全工程师，山东省应急管理专家，山东省工信厅专家、济南市应急管理专家。常年从事政府隐患排查服务、事故调查、评价评审、安全教育培训、企业安全管理服务工作。

近日，《济南市莱芜区森林草原火灾应急预案》正式发布。这份预案不仅是一次常规修订，更体现了地方应急管理从“被动应对”向“主动防控”的系统性转变，具有多个值得深入探讨的创新点。

一、构建了全链条风险治理框架

传统的应急预案往往侧重于事发后的处置救援，而该预案呈现出鲜明的“全周期管理”特征。从风险监测预警、早期火情处理，到应急响应处置、后期恢复评估，形成了完整闭环。特别值得肯定的是，预案将“预防为主”的理念具化为四级预警体系和相应的响应措施，实现了风险早发现、早预警、早处置。这种设计符合现代应急管理的“关口前移”原则，将大量工作做在火灾发生之前，能够有效降低灾害发生概率和损失程度。预案中明确园林部门负责火情早期处理，这实际上是在火灾萌芽状态就介入控制，抓住了最佳处置窗口期。

二、创新了安全至上的指挥决策机制

预案中提出的“安全熔断机制”具有重要制度创新意义。一是赋予现场指挥员明确的避险授权，避免了因请示汇报延误时机；二是树立了“生命高于一切”的指挥准则，将人员安全提升为必须执行的硬性约束，重塑了应急指挥的价值排序；三是促进了扑救理念的根本转型，推动扑火方式从“人海战术”向“科学施救”转变。配合“四不打火”负面清单，共同构筑起一套前置预防、现场熔断、底线保障的全过程人员安全防护体系。

三、体现了精准化、差异化响应理念

预案将区级响应细化为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三个级别，每级都有明确的量化启动条件和差异化的响应措施。这种设计避免了“小灾大动”的资源浪费和“大灾小动”的响应不足。例如，Ⅲ级响应由指挥部办公室主任决定，主要调动专业队伍；而Ⅰ级响应需指挥长决定，可协调军队、武警等多方力量。更重要的是，预案设置了“启动条件调整”条款，授权决策者根据火灾发生的敏感地区、敏感时间等因素酌情调整响应级别。这种灵活性体现了“原则性与灵活性相结合”的现代管理思维，使预案既能规范运作，又能适应复杂多变的实际情况。

四、实现了跨层级、跨区域协同突破

森林火灾往往不受行政边界限制，跨区域协同是难点也是重点。预案对跨区域火灾扑救作出了细致安排：区内跨街道（镇）的，由区指挥部协调；跨区县的，在市指挥部协调下开展工作；跨市界的，视情况成立联合指挥部或服从上级统一指挥。这种分层分类的协同机制，既明确了各方责任，又保持了必要的弹性。特别是对于涉及军队、武警等力量的调派，预案既规定了按程序办理的规范性，又体现了就近提出需求的实用性，在制度框架内最大限度提升了响应速度。

总体而言，《济南市莱芜区森林草原火灾应急预案》是一份理念先进、设计科学、操作性强的制度文件。它的实施将为守护莱芜绿水青山、保障人民群众安全提供有力制度保障。