一、“十四五”时期我区供销社面临的机遇

1.习近平总书记对供销社工作寄予厚望，多次作出重要指示批示，为供销社改革发展指明方向、提供遵循。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“在农村能把农民组织起来，实施社会化服务，看来看去主要的还是供销社。”在安徽小岗村农村改革座谈会上，习近平总书记指出：“把供销合作社打造成为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系。”在2019年的中央农村工作会议上，习近平总书记进一步要求：“加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系，深入推进供销社综合改革等各项改革，为乡村振兴战略提供全方位制度性供给。”2020年10月总社七代会期间，习近平总书记做出重要指示：“加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社”。各级党委政府的重视为供销社事业发展提供了坚强保障。聚焦乡村振兴战略，省委、省政府率先提出“打造乡村振兴齐鲁样板”，市委、市政府明确要“在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”。

2.农业发展方式加快转变为供销合作社改革发展提供了重要机遇。“十四五”时期，农业生产经营方式将发生深刻变化，适度规模经营稳步发展，农业发展方式加快转变，农业的多种功能日益凸显，一二三产业融合发展潜力巨大。农村劳动力结构发生深刻变化，农村空心化、农民老龄化的现象越来越普遍，“谁来种地”、“地怎么种”等问题日益突出。在农业发展新常态下，供销合作社通过构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系，既能为各类新型经营主体提供覆盖全程的规模化服务，又能为广大家庭经营农户提供便利实惠的个性化服务。供销合作社组织体系比较完整、经营网络比较健全、服务功能相对完备的优势将进一步凸显，能够在全区农业现代化进程中发挥不可或缺的作用。

3.城乡居民需求升级为供销合作社改革发展提供了广阔空间。现在已进入到大众消费的新时代，与过去消费结构相比，城乡居民消费结构正在由生存型消费向发展型消费升级、由物质型消费向服务型消费升级、由传统消费向新型消费升级，升级趋势越来越明显，速度越来越快捷，其中蕴含着巨大消费潜力，将成为经济增长的突出优势，也将是经济转型升级的强大动力。供销合作社熟悉农村市场，了解农民需求，在搞活农村流通、拉动农村消费中具有独特优势。

4.新业态新模式方兴未艾，社会发展带来的变化和良好基础为供销社高质量发展注入了不竭动力。电子商务模式的运用将进一步突破时空约束，流通规模、速度和效率快速提升，为传统业务创新转型带来了更大的发展空间。供销合作社遍布城乡的网络基础，可与现代信息技术进行有效对接，从而实现线上线下融合发展，提高流通效率，为加快供销合作社转型升级、推进一二三产业融合发展提供可能和条件，在创新为农服务方式与手段等方面发挥更大作用。

二、“十四五”规划指导思想和发展目标

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对供销合作社的重要批示指示精神，持续深化中发〔2015〕11号和鲁发〔2015〕16号以及济发〔2016〕10号文件要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“农民得实惠、供销社得发展、员工得保障”为目标，坚持为“三农”服务宗旨，深入推进供销社综合改革，积极打造“服务城乡、满意供销”品牌，真正把供销社打造成为全区服务农民生产生活的生力军和综合平台，为助力乡村产业振兴、打造乡村振兴齐鲁样板做出更大贡献。

(二)发展目标

——土地托管服务市场化、专业化、标准化、智能化水平明显提升，服务范围基本覆盖全区涉农乡镇，服务领域延伸至经济作物、养殖业等多个产业，基本建成以区级平台为龙头、区域性平台为骨干、乡镇平台为基础的农业生产社会化服务体系。

——农产品加工流通服务水平明显提升，基本构建起以市场需求为导向，以一二三产业融合发展为路径，以标准化生产基地为依托，以订单农业为保障，产供销一体化发展的全市供销“一张网”。

——城乡社区综合服务水平明显提升，农村综合服务社规范化、便利化、多样化服务水平不断提高，“中央厨房”、托幼养老、物业家政等城乡生活性服务有效拓展，供销社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力进一步增强。

——农民专业合作发展水平明显提升，合作经济组织属性更加鲜明，领办创办的农民合作经济组织更加规范，发展质量进一步提高，土地股份合作社或以土地经营权入股的农民合作社成为供销社组织服务农民的新的重要组织形式，与农民的利益联结更加紧密。

——社有企业等主体市场化运作水平明显提升，经济实力和市场竞争力不断增强，对系统的支撑引领作用进一步提升。基本构建起以若干不同产业的社有企业或行业龙头为引领，以一大批高质量发展的为农服务中心、农民专业合作社等经营服务主体为支撑，以利益联结为纽带，以联合合作为手段，分级协作、上下联动，优势互补、资源共享，整体发力、合作共贏的全区供销社“一盘棋”。

——供销社机关服务保障更加精准高效，人才、科技、金融、政策等支撑更加有力，体制机制进一步理顺，供销社治理体系和治理能力现代化水平不断提高。发展环境进一步优化，供销社的社会形象和影响力明显提升。

（三）到“十四五”末各类经营服务设施建设目标

（1）全区供销社系统建成和提升为农服务中心18个；建设庄稼医院22个；提供为农服务培训累计达0.5万人次。

（2）全区供销社系统领办发展农民合作社25家，农民合作社联合社达到区级1、镇级达到22个。

（3）全区供销社系统新建和改造村级综合服务社300个。

（4）全区供销社系统全面完成基层社的改造提升任务，发展村级供销社8个。

（5）规范、提升莱芜区电子商务公司；建设乡镇电商服务站达15个；建设村级电商服务点达110个。

三、“十四五”时期全区供销社发展重点任务

“十四五”时期，借势济南“三个国家战略”交汇叠加的历史机遇，以实施“培育壮大工程”为抓手，突出重点、精准发力，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，全面提升发展质量和效益，重点要做好以下方面工作：

（一）密切与农民利益联结，夯实为农服务组织基础

1.大力推动基层社提质扩面。采取切实有效措施，努力消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社，重建综合经营设施，筑牢为农服务阵地。采取财政扶持、社企共建等多种方式，改造升级薄弱基层社3家，拓展经营服务功能，密切与农民的利益联结。按照“农民社员主体、自主经营实体、合作经济组织联合体和经济实力强、服务能力强”的要求，创建3家标杆基层社，示范引导基层社提质增效。

2.积极领办创办农民合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，每年领办、创办和培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社，引导农民合作社规范发展，增强市场竞争和服务带动能力，带动小农户融入农业产业链。

3.健全共建共享的为农服务机制。巩固发展“支部一加三”经验模式，深入开展“党建带社建、村社共建”，加强与各级乡村振兴服务队、各级下派第一书记的工作对接，不断做实“四个结合”“四个共建”，共建共享、融合发展，推动供销社基层组织和经营服务向村级延伸。到“十四五”末，全区村社共建村达到600个，建设示范点60处，稳步拓展信用互助、农民培训等服务领域，增强带动农村集体经济发展和农民共同致富能力。

（二）完善为农服务功能，壮大提升为农服务实力

1.积极发展“三位一体”综合合作。推动各级供销合作社发挥流通优势，与农民合作社及其联合社、农村信用社等金融机构加强资源整合、深化业务协同，共同打造为农服务综合平台。 积极争取党委政府支持，构建由供销合作社牵头、农民合作社和农村信用社等金融机构共同参与的综合合作新机制，汇聚各方服务资源，创新农业生产组织和服务方式，为农民合作社等新型经营主体和小农户提供综合服务。

2.深入实施惠农服务平台创建行动。强化区联社资源统筹力度，创建区有运营中心、乡镇有服务平台、村有服务站点的县域惠农服务网络。依托为农服务中心，整合涉农部门服务资源，建设“1+N”为农服务综合平台，提升农业生产、农产品流通、城乡社区等服务能力。开展为农服务中心规范提升专项行动，对财政资金支持的为农服务中心理顺产权关系、完善管理制度、推进规范发展。 “十四五”时期，全力推进集土地托管、农机服务、测土配肥、统防统治、粮食收储（烘干）、农民培训等多个板块为一体的12处为农综合服务中心进行规范提升，不断完善服务功能，进一步提升为农服务中心运营能力和服务水平, 到“十四五”末，达到为农服务中心功能和覆盖率更加科学有效。

3.大力实施农业生产托管服务拓展行动。大力推广多种托管服务方式，发展土地托管、代耕代种、联耕联种、统防统治等，在有条件的村探索发展“土地股份合作社+托管服务”。加大绿色生产技术集成推广，开展多种形式的产销对接，带动小农户获得更多流通环节的增值收益。延伸托管服务链条，加强农产品加工、仓储物流、电子商务、产业链金融等配套环节，形成规模服务优势。

（三）强化流通服务主业，加快发展现代流通网络

1.搞好现代流通网络建设。发展“互联网+供销合作社”，推动传统业务商业模式创新，巩固提升城乡现代流通水平。坚持全系统一张网布局，推广“消费合作社”等服务模式，开展一站式农民生活服务。按照“乡村供销商超百强” 十项规范化建设标准，发展评估挂牌一批样板超市；要创新经营业态和服务方式，多途径发展物流快递业务，不断满足农民日益增长的物质文化生活需要，让全区广大农民不出村也能享受到城市的消费环境。

2.打造农产品全产业链经营网络。依托资源和特色产业优势，重建和整合农产品购销网络，加快推进从生产基地、加工储藏、物流配送到终端销售的农产品流通全产业链布局。大力推进区域电商、农产品电商发展，实现电商与实体经营深度融合。

3.加快传统流通业务转型提升。持续推进农资经营向农业综合服务转型，支持各地供销社开展智能配肥、统防统治等经营服务，培育打造一批运营模式成熟、经营效益稳定的农资企业。积极构建再生资源回收利用体系，加快推进再生资源产业园、回收分拣中心、汽车家电拆解等项目发展。 

（四）培育壮大社有企业，提升社有企业发展质效

1.深化社有企业改革。突出扶优扶强、以强带弱，强化资源整合，推进集团化发展，推进社有企业转型升级和模式创新，对现有企业实行“一企一策”，既要坚持多元化发展不动摇，也要对既有业务板块进行同质化整合融合，优化社有资本布局，做优做精做强传统主业板块，实现资本扩张与优势集聚。深化混合所有制改革，加大社会资本引进力度，鼓励骨干员工持股，激发社有企业内生动力和发展活力。推动完善市场化选人用人的激励约束机制，推行经理层任期制和契约化管理，探索建立职业经理人制度，构建与市场接轨的差异化薪酬体系。

 2.加强社有企业监管。制定社有资产监督管理办法，完善投资资金管理制度，对扶持和投资的社有企业及其项目进行规范提升，做到产权清晰、运营规范、信息对称。强化绩效考核，严格经济效益审计，构建与绩效挂钩的激励约束机制。强化财务监督，统一财务核算软件，提升财务信息化管理水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要高度重视“十四五”发展规划的实施工作，切实加强领导，精心组织，统筹协调，真抓实干、全力推进。要从实际出发，因地制宜，务实创新，把贯彻实施发展规划同深化供销合作社综合改革紧密结合起来，明确目标，细化措施。坚持问题导向，抓住关键环节和主要矛盾，把重点突破与渐进推动相衔接，扎实推进规划各项目标任务的完成。

（二）建立推进机制。各级供销社及区社直属企业要制定“十四五”发展规划的实施方案，分解落实任务，明确主体责任，理清责任链条，健全工作机制，定出时间表和路线图。建立健全督查考核制度和指标评价体系，将规划重点任务纳入年度目标责任制考核内容，实施动态跟踪分析，及时研究解决改革发展中的重点问题，强力促进规划的实施落地。

（三）抓好重点项目。发挥重点项目、龙头企业的示范带动和引领作用，以此作为供销合作社改革发展的重要支撑。加强对规划提出的重点工程和建设项目的指导培育、统筹协调、动态遴选、优先扶持。创新政策扶持机制，强化建设资金统筹，加强重点项目监督和管理，科学有效地推动重点项目建设发展。

（四）争取政策支持。要加强与财政、改委、农业、商务、金融等相关部门的联系协调，积极争取项目资金和扶持政策，有力促进发展规划顺利实施。