一、规划基本情况

为贯彻落实国家、省、市一系列部署要求，深入实施落实济南工业强市、东强战略，进一步明确全区产业发展导向，优化产业空间布局，全面推动新旧动能转换，实现经济高质量发展，根据《济南城市发展战略规划（2020-2050年）》《济南新旧动能转换先行区发展规划（2020-2035年）》《济南市十大千亿产业振兴计划》（济政发〔2017〕3号）、《莱芜区国民经济社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，由莱芜区发展和改革局编制《莱芜区“十四五”产业发展规划》（以下简称《规划》）作为指导莱芜区2021年至2025年产业发展的纲领性文件。

二、组织开展情况

我局通过公开招标确定由山东道一数字经济研究院有限公司承担《规划》编制工作。山东道一数字经济研究院有限公司是从事产业规划研究、园区实施方案咨询的服务机构，先后受政府多部门委托承担了《济南市先进制造业空间布局规划》《济南市“十四五”服务业发展规划》《济南市新能源汽车产业发展规划》等重要规划、方案编制工作，具有较强的研究基础和较丰富的编制经验，在产业转型升级、新旧动能转换、产业研究等领域掌握丰富的信息资源和专家资源，是山东省内具有较高水平和较强影响力的规划研究和服务机构。

《规划》编制工作启动以来，区发展和改革局积极推进前期研究和规划编制工作。一是启动前期研究。中标后编制单位立即成立《规划》编制小组，开展项目前期资料搜集工作，并拟定《规划》编制提纲、调研方案和工作方案。二是开展深入调研。分别对区直部门、莱芜高新区、雪野旅游区、莱芜农高区和重点园区进行深入调研，实地走访重点企业，系统了解我区产业发展情况，吸收各产业链长部门发展思路，全面掌握企业实际情况和发展诉求。三是组织编制与修改。根据前期研究和调研情况，系统分析莱芜区产业发展现状及存在的问题，根据思路框架进行分工编制形成《规划》，广泛征求意见，经过多次修改和专家评审形成上会稿。

三、风险评估情况

（一）规划的合法性分析

1.发展规划分析

党的十八大以来，三大国家战略在济南交汇叠加，赋予了济南更大的责任和使命担当。在此背景下，济南市委市政府提出要推动经济高质量发展，打造“五个济南”（科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南），培育发展省会经济圈，创建国家中心城市的重大任务。2020年7月，济南市委市政府发布《济南市关于加快建设工业强市的实施意见》，提出到2025年工业营业收入突破万亿元，工业增加值占地区生产总值比重提高到30%以上，形成产业结构优、集约水平高、创新能力强、质量效益好、开放层次高的先进制造业和数字经济发展高地。

面对发展新阶段、新格局，济南市委十一届十一次全体会议提出要进一步形成“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局，重点推动促进创新链与产业链深度融合，做大做强先进制造业，催生一批具有核心竞争力的领军企业，打造智造济南、科创济南东部隆起带。莱芜区地处“东强”核心区域，是实施“强省会”战略、工业强市战略和"东强"战略的重要载体。为支撑莱芜区城市功能定位，须聘请相关专业机构进行科学性、前瞻性和可操作性的产业规划编制。

2.产业政策分析

根据《产业结构调整指导目录》（2019年本）（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号），明确哪些产业是国家重点扶持和鼓励的，哪些产业是国家明确限制的，对意向产业范围进行缩小、集中、精准意向产业。本规划遵照产业目录，所提产业领域和发展方向都是鼓励类。

根据《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令〔第23号〕）《山东省战略性新兴产业集群发展工程实施方案（2020—2021年）》（鲁发改高技〔2020〕194号），解决关于产业“发展什么、怎么发展”等重要问题，因此，本规划符合国家、省市产业政策。

3.产业选择分析

立足莱芜区产业发展基础，瞄准省十强和市十大千亿产业，突出先进制造业主体地位，结合《莱芜区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的“3+3”产业体系（以智能制造与高端装备、先进材料、生物医药三大产业为主导，以现代农业、文化旅游、现代物流为支撑），综合考虑莱芜区经济发展阶段和产业发展实际，按照“立足优势、挖掘潜力、前瞻布局”的产业遴选思路，构建“3+3+X”现代产业体系，即做优做强“智能制造与高端装备、新能源与先进材料、生物医药”三大主导产业，培育壮大“现代农业、文化旅游、现代物流”三大支撑产业，前瞻布局“人工智能、生命健康”等未来产业。

（二）规划的合理性分析

编制《规划》是推进经济转型升级的重要手段，对优化产业布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力具有重大意义。

一是适应发展新形势。编制《规划》是适应新一轮科技变革和产业转移、三大国家战略叠加、济南东强战略和工业强市战略等新发展形势必要举措。

二是优化产业布局的新途径。编制《规划》是超前预判产业发展导向，科学梯次布局各个产业，进一步优化产业发展布局的新途径，对促进经济社会环境可持续发展具有重要意义。

三是培育壮大产业集群的新抓手。编制《规划》是培育新兴产业，壮大优势产业集群的新抓手，对推动产业转型升级和经济新旧动能转换具有现实的意义。

四是指导产业发展的纲领性文件。《规划》充分挖掘区域发展潜力，明确区域产业发展思路、未来产业方向及发展路径等，是未来五年指导莱芜区产业发展的纲领性文件，是编制相关专项规划、制定有关政策措施的重要依据。

（三）规划的可行性分析

《规划》编制以《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》（鲁政发〔2018〕7号）、《济南市十大千亿产业振兴计划》《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》（鲁政办字〔2018〕166号）、《莱芜区国民经济社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等作为编制依据，保证《规划》编制的前瞻性与科学性。

一是基础资料翔实可靠。本规划有关产业现状的数据或根据主管部门的最新调查，或采用国民经济统计资料，均进行了核实，比较可靠。

二是调查研究比较扎实。《规划》注意吸收相关研究成果，同时有针对性地作了大量调查研究工作，通过开展相关部门座谈、重点企业调研等，摸清了全区产业发展现状，产业发展优势及存在问题，为制订《规划》提供了可靠的依据。

三是注意政策性和现实性的结合。《规划》认真贯彻国家有关政策法规和要求，同时，紧紧围绕莱芜区经济社会发展，充分考虑莱芜区实际，因地制宜，扬长避短，实事求是地编制《规划》，较好地处理了原则性和灵活性、眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系。

四是方法科学、技术手段先进。在《规划》编制过程中，采用了定性和定量相结合、领导决策和专家论证及相关人员参与相结合的方法，注重先进技术手段和方法的运用。

（五）规划的社会稳定分析

规划符合现行法律、法规、规章，符合党和国家的方针政策，符合国家、山东省、济南市政府的战略部署、重大决策及暂行办法，符合山东省、济南市近期和长远发展规划，符合经济社会发展规律，兼顾了各方利益群体的不同需求，考虑了地区发展的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。规划关系全区工业产业发展各领域，将进一步推动产业转型升级，全面培育产业生态体系，营造产业发展良好生态圈，不存在社会稳定性风险。

《规划》落实需要项目建设，届时要耗费资金、物力和人力等宝贵资源，因此存在一定的投资风险。尽管如此，只要在决策前正确地认识到相关的风险，并在实施过程中加以控制，大部分风险是可以降低和防范的。基于降低和防范投资项目风险的目的，在投资项目前期工作中有必要加强项目的风险分析和识别，并提出相应的防范对策。本《规划》主要是产业项目建设前期土地征用风险和运营过程中其他问题引发的社会风险，需要对其识别并加以评估。

（六）规划的经济影响分析

《规划》作为促进全区产业发展的重大决策，为莱芜区产业发展指出了方向和目标，明确了发展思路和路径，部署了重点任务，提出了产业发展的措施建议。规划实施将带动相关产业发展，增加当地居民的就业机会，提高人民的生活水平，对项目影响区域产生较好的社会环境影响。有利于促进全区经济实力提升、社会稳定和谐。因此，本项目的落实具有较好的社会经济影响效果。

四、预防风险的对策建议

任何项目都可能有风险，建设方要客观地面对风险，设法采取措施，以降低、规避、分散和防范风险。从整体来看，规划落实存在的大部分社会风险为一般风险。对一般风险，只要采取相应的措施和投入资金就可以解决。在项目建设各阶段，需要建立风险意识，及时辨识各类风险源，采取积极主动的态度进行大量细致的工作，科学有效的规避风险。通过采取风险防范措施及对策，进一步降低项目建设的社会稳定风险。

一是加快完善矛盾多元化调解机制，推动有效化解社会各类矛盾。

二是坚持法治思维推进规划实施。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持维稳工作制度化和规范化，问题处理程序正当化和实体规范精准化。

三是加强预警研判，实现源头防控。对重大公共政策、重大管理措施、重大改革举措等直接关系企业、民众切身利益、涉及面较广、容易引发社会稳定风险的事项，进一步强化社会稳定风险评估工作刚性前置，严格做到应评尽评，加强预警研判，实现源头防控。

五、风险综合评价

综上所述，实施《规划》风险总体可控，建议可实施。