莱芜市莱城区人民政府

关于印发莱城区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

工业区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区政府各部门，区直各企事业单位：

《莱城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经区第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                        莱芜市莱城区人民政府

                        2016年10月13日

莱城区国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要

莱城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）是根据莱城区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定，主要研究提出全区重大战略部署，明确发展方向，凝聚各方力量，指导全区工作。制定和实施好莱城区国民经济和社会发展第十三个五年规划，具有十分重要的意义。

第一章  “十三五”期间发展基础条件和目标任务

“十三五”时期是莱城区全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是全面推进发展模式创新、发展方式转变的攻坚时期，也是我区巩固提升基本现代化成果、迈向全面现代化目标的关键时期。

一、“十二五”时期经济社会发展成就

“十二五”时期，面对国际国内宏观环境发生重大变化所带来的机遇和挑战，全区人民在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以加快发展为主题，以“提振精气神、凝聚正能量”为动力，紧抓济莱协作区和县域经济科学发展试点区建设重大机遇，积极调整经济结构，推进经济发展方式转变，全面完成了“十二五”规划提出的经济社会发展目标和任务。

经济实力迈上新台阶。2015年，全区地区生产总值完成303.63亿元，年均增长10.1%（按可比价格计算）；其中第一产业增加值26.73亿元，年均增长3.6%；第二产业增加值145.71亿元，年均增长11.8%；第三产业增加值131.19亿元，年均增长9.2%；人均地区生产总值（按常住人口计算）达到53091.7元，年均增长7.3%；地方财政收入完成19.4亿元，年均增长9.6%，所有镇（街道）财政收入均超过1500万元，其中凤城街道办事处突破4亿元；城乡居民收入保持较快增长，到“十二五”末，城镇居民人均可支配收入达到28262元，农村居民人均可支配收入达到13370元，年均增速分别达到7.4%和10.2%。万元GDP综合能耗、S02和COD排放量等约束性节能减排指标都完成了市里下达的“十二五”规划目标任务，经济发展质量进一步提升。

结构调整实现新突破。加快传统产业优化提升，新兴产业引进培育以及新能源、新医药、高端装备制造等“重点产业振兴提升”，产业结构进一步优化，三次产业比例由2010年的10:53.2:36.8调整到2015年的8.8:47.99:43.21。工业的主导作用突出，规模以上工业企业达到224家，增加值达到135.92亿元，利税17.47亿元，年均分别增长13.65%、下降1.9%。科技创新能力和水平不断提高，高新技术产业快速发展，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到26%，比“十一五”末提高7个百分点，省级以上高新技术企业已由2010年的18家发展到30家，其中国家级3家。涌现了一批像万兴公司、汇金公司等产值过10亿的企业和一批像科虹线缆、宝纳新材料、希格斯新能源等技术含量高、发展势头好、产业化推进快的科技成长型企业。服务业发展势头良好，商贸流通、现代物流、生态旅游等服务产业发展迅速，“十二五”期间服务业增加值年均增长9.2%以上，拉动经济增长作用不断增强。现代高效农业发展成效明显，区域化布局、标准化生产、产业化经营水平不断提高，国家级、省级农业龙头企业发展到17家。社会消费品零售总额达到190.15亿元，年均增长12.4%，消费对经济增长的拉动作用日益显著。

固定投资完成新增长。“十二五”期间，投资为经济社会快速发展提供了强力支撑。全区累计完成规模以上固定资产投资901.4亿元，年均增长15.9%。农业生产方面，累计投资15亿元，完成龙马河生态公园、中小河流治理、小型农田水利建设以及大冶水库等4座中型水库、97座小型水库除险加固任务；累计投资1.9亿元，完成综合开发7.16万亩；投资1500万元，完成莲花峪、葫芦头峪等小流域治理工程。工业生产方面，九羊集团、汇金公司、固德化工、奔速电梯等企业的一批重点项目相继进行了改造扩建，产值效益成倍增加，珅诺基、希格斯、阿尔普尔、锦尔泰等一批重点企业相继建成投产。服务业方面，累计完成投资315.4亿元。基础设施方面，完成农村公路改造650公里，全区公路通车里程达2050公里，全面实现了村村通等级油路的目标；实现了农村自来水全覆盖。

改革开放开创新局面。对外经贸在逆境中保持平稳发展，2015年，全区进出口总额完成11.5442亿美元，其中出口总额达到6.8299亿美元，同比增长12.5%。有出口实绩的企业发展到160家，年出口额过千万美元的企业发展到14家，分别比2010年增加124家和7家。招商引资强力推进，实际利用外资累计超过1.5亿美元，利用外资质量和水平同步提升。深化改革扎实推进，全区90%的村完成土地确权登记颁证，区级行政许可事项由214项调整完善到185项，整合城乡居民医疗保险，医疗卫生体制、工商注册登记制度、公务用车制度、社会信用体系建设等改革扎实推进。

济莱协作收获新成果。把济莱协作区建设作为转调发展的重大机遇和高位平台，一批协同推进的重大工程和融合发展的重点项目得到落实，交通、通信、户籍管理、公共服务和资源配置方面均取得突破性进展。济莱城际铁路通过国家批复，城镇医保、新农合与济南实现联网结算，启动建设济莱协作区民营科技创业园，莱城区人民医院与省千佛山医院开展全面合作，与省宏观经济研究院合作共建了调研基地，与历下区等4个区县（市）20家中小学组成了教育发展联盟。

城乡统筹取得新进展。“十二五”以来，围绕全面、协调和可持续发展，持续加强城市建设、镇村建设、生态文明建设，全区新型城镇化建设水平不断提升，城乡统筹一体化发展进程不断加快。坚持“产城一体、融合发展”的思路，举全区之力推进北部新城建设，启动基础设施、公共服务、社区安居等各类工程72项，“一厅两廊四组团”的城市空间结构和基础设施逐步完善，“三园一基地”的产业平台基本形成，北部新城的引领、辐射和带动作用得到了有效释放。主城区城中村改造步伐进一步加快，完成拆迁151.6万平方米，建设安置楼226栋、236.3万平方米。各镇（街道）组团建设水平不断提升，基础设施配套进一步完善，社会公共服务基本实现城乡均等化，农村集中居住区建设取得长远发展，共建成51个农村新型社区，建成居民楼479栋，安置居民14378户，农村居民居住条件不断改善。生态文明建设取得新成绩，农村环境综合整治推动农村居民生活环境不断改善，农村垃圾治理水平进一步提升，全区城乡环卫一体化机制实现全覆盖。城镇化水平进一步提高，常住人口城镇化率达到57.3%。

社会事业步入新常态。坚持推进社会各项事业共同发展，强力推进教育现代化建设，各级各类教育发展水平跃上新的高度。强力推进城乡环境建设，大力开展城乡环境综合治理，环境管理日益规范，主要污染源基本实现达标排放。人口与计划生育工作走在全省前列，人口自然增长率实现平稳增长。就业和社会保障体系日臻完善，保障水平不断提高，累计新增城镇就业2.5万余人，农村劳动力转移就业7.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，参加社会养老保险、失业保险、医疗保险的人数均比“十一五”末有大幅增加。深入探索医药体制机制改革，创新实施的农村居民“200元包住院”制度在全区进行了推广，并在中央及省级媒体进行了广泛宣传推广。社会主义精神文明和民主法治建设持续加强，乡村文明行动普遍开展。人民武装工作不断创新发展，民政、文化、体育、老龄、妇女儿童等各项社会事业也都有了较大发展。法治莱城、平安莱城建设深入推进，公共安全管理水平明显提升，应急响应和危机处理体制机制建立健全，社会保持和谐稳定。

“十二五”时期，全区上下负重奋进、砥砺进取、积极作为，付出了艰辛的努力，保持了经济社会健康发展态势。主要得益于：一是省委、市委的坚强领导、正确决策和大力支持，二是莱城区被列为全省县域经济科学发展（民营经济）试点区的战略机遇；三是区委、区政府统筹规划，坚持把转方式调结构作为工作主线，积极改革创新，扎实干事创业，促进了经济发展质量和效益提升。四是各级、各部门坚持新常态新作为，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，强化担当，主动作为，形成了加快转型发展的强大合力。五是全区广大干部群众凝心聚力，迎难而上，形成了全区经济社会平稳健康发展的强大合力。

二、“十三五”时期经济社会发展的国内外环境分析

未来五年，机遇与挑战共存。从国际、国内宏观环境看。和平与发展的时代主题没有变，全球政治经济格局深度调整，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但外部环境不稳定不确定因素增多，经济增长趋缓成为世界经济新特征。“十三五”期间，我国经济社会发展仍处于战略机遇期，基本面和长期向好的趋势仍将保持不变，预期将保持更加协调稳定增长。同时，仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从全省看。处于实现由大到强战略性转变的关键时期，具备了在全面建成小康社会的进程中走在前列、建设具有较强核心竞争力、文化软实力和生态承载力强省的有利条件。产业升级提速、城乡区域一体、生产力发展的多层次将为经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。同时，也面临发展方式粗放、资源环境约束趋紧、新旧动力转换等一些深层次矛盾和问题。从全区发展看。“十三五”时期，全区经济社会将进入加快转型和加速提升阶段，今后一个时期，传统因素消退与新兴力量成长并行，经济社会步入中高速、调结构、有动力、多挑战的新常态，进入了以转型促发展的新阶段。全区产业基础较好，经济发展长期向好的态势没有改变，传统产业加速转型，新材料、生物医药、新能源等新兴产业和电子商务、休闲旅游、健康产业等现代服务业活力显现，成为拉动经济增长、扩大就业的新生力量；深化改革全面展开，大众创业万众创新、稳增长调结构促发展等一系列积极政策效应显现，内生动力逐步增强；发展思路不断创新完善，重点产业振兴提升、大项目建设成效不断显现、济莱协作区建设快速推进、山西中南铁路建成通车，新的增长动力将加速形成，发展动力更加充足、空间更加广阔。同时，进入新常态特征逐步凸显，短期矛盾和长期矛盾相互交织，思想解放和创新能力有待提高，资源依赖亟需破除，加快经济转型外部压力加大、内在要求迫切；重点领域改革还需关键突破；开放型经济发展水平亟需提高；财政收支矛盾凸显，民生持续改善压力较大；创新社会治理提出更高要求；人民文明素质和社会文明程度有待提高。

总体上，“十三五”期间全区经济和社会发展机遇大于挑战，优势多于困难，必须保持清醒头脑，坚定发展信心，抢抓战略机遇，进一步转变发展观念、创新发展模式，汇聚经济发展的强大动力，积极应对复杂多变的经济形势，确保产业转型取得实质性突破，推动全区经济社会持续健康协调较快发展。

三、“十三五”时期发展的指导思想和坚持原则

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持发展第一要务，紧紧围绕全区规划的总体要求，以推进经济结构战略性调整、转变经济发展方式为主线，更加注重强化和改善党的建设；更加注重结构调整和战略性新兴产业培育；更加注重城乡统筹发展和新型城镇化建设；更加注重规模速度和质量效益的同步统一，努力增强区域综合竞争力和核心竞争力，提前全面建成惠及全区人民的更高水平小康社会，为基本实现现代化奠定坚实基础。

根据上述指导思想，“十三五”发展要突出坚持以下原则：一是坚持优化结构，把经济结构调整作为战略重点，加快推进发展方式转变。二是坚持统筹兼顾，推进经济、政治、文化、社会协调发展，提高全面协调可持续发展水平。三是坚持深化改革，构建有利于加快经济发展方式转变的制度保障，增强发展活力和后劲。四是坚持扩大开放，把招商引资作为扩大投入、培植新的增长点、提升发展水平的重要措施。五是坚持可持续发展，加快推进生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会，实现绿色发展。六是坚持民生优先，实现富民与强区的有机统一，共建共享和谐社会。

四、“十三五”时期发展的目标任务

“十三五”期间莱城区经济社会发展的主要目标是：

经济实力显著增强。提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。地区生产总值年均增长8%；地方财政收入年均增长8%；规模以上固定资产投资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长11%。“十三五”末，力争规模以上企业主营业务收入突破2000亿元，财政收入达到40亿元，跨入全省县域经济实力第一方阵。

发展质量不断提高。三次产业更加协调，经济转型取得实质性成效，非钢产业和新兴产业在工业中的比重、服务业在三次产业中的比重、税收占地方财政收入的比重均有较大提升。到2020年，一、二、三次产业结构调整为9.2:44.4:46.4。农业现代化步伐加快，工业竞争力显著提升，规模以上工业企业增加值、销售收入和利税年均分别增长8%、7.6%和7%，服务业增加值占GDP比重力争每年提高1个百分点。科技自主创新能力明显增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%以上，省级以上高新技术企业发展到40家。民营经济规模总量继续扩大，整体素质全面提高，民营经济增加值占GDP的比重提高到80%以上，民营经济税收占全区工商税收的比重达到60%以上。万元GDP综合能耗、S02和COD排放量完成市里下达的目标任务。

城乡一体化深入推进。城乡统筹发展机制基本形成，城市规划建设不断加强，管理水平实现较大提高，功能明显增加，全面完成“新型城镇化建设”目标任务，农村人口向城镇集中步伐不断加快，到2020年城镇化率达到60%以上；城乡发展差距进一步缩小，城乡收入比由“十二五”末的2.17:1缩小为2.07:1；继续围绕主城区改造提升、北部新城建设、中心镇建设、生态文明建设，不断提升全区新型城镇化建设水平，努力推进全区城乡统筹发展进程。

改革开放步伐进一步加快。政府管理、企业、财税、社会信用体系、医药卫生体制改革等取得突破性进展。经济发展的国际融合度显著提高，到2020年，外贸进出口总额力争突破10亿美元，年均增长6%以上，其中出口突破6亿美元，年均增长10%。外向型企业达到200家以上，年出口额过千万美元的企业达到16家，境外投资总额达到2000万美元以上。招商引资方面，累计实际利用外资力争超过2.5亿美元。

人民生活水平明显提高。公共服务体系不断完善，基本公共服务均等化水平稳步提升，教育现代化加快推进，城乡居民收入水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到46901元，年均增长8%以上，农民人均纯收入22672元，年均增长9%以上。社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在3%以内，力争每年新增城镇就业人数5000人，转移农村劳动力1.52万人。城乡居民社会保障基本实现全覆盖，社会保障水平进一步提高。精准扶贫力度不断加大，精准脱贫基本完成任务指标，力争提前实现小康社会。人居环境显著改善，城市绿化覆盖率、森林覆盖率进一步提高，生态文明建设持续推进，使全区人民共享改革发展成果，得到更多实惠，拥有更多获得感。

社会发展更加和谐。进一步完善普通教育、职业教育体系，加快各类教育发展步伐，普及高中阶段教育。公共卫生体系更加健全，平均每千人拥有病床床位3.98个。全区总人口控制在100万人左右，人口自然增长率控制在12‰以下。政府运行机制和监督机制日益完备，决策民主化、科学化、法制化程度显著提高，形成廉洁、勤政、务实、高效的政府形象，城乡社会稳定，治安秩序良好，人的权益得到切实尊重和保障，形成和谐平等、友爱互助的良好社会氛围。

第二章  全面深化各项改革

紧扣重点、突出特色，加快改革攻坚，增强改革系统性、整体性、协调性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。真正激发发展活力、增添内在动力、释放改革红利。

一、进一步转变政府职能。持续推进政府机构改革，大力改善政府管理服务，有序疏解非政府职能，完善基层治理体制。强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责，切实把政府工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。大力推行行政服务标准化，建立规范高效的审批管理机制，完善行政审批“两集中、两到位”改革。实行投资项目网上并联审批，实行网上受理、办理、监管“一条龙”服务。继续深化行政审批制度改革，建立健全行政审批的问题清单、权力清单、责任清单、负面清单，加快完善政府服务平台，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。

二、着力推进企业改革。加快推进国有企业产权多元化改革，完善现代企业制度，实现政府由管资产向管资本转变。大力支持发展混合所有制经济，严格落实工商登记便利化改革，鼓励社会资本依法进入基础设施、民生保障等各领域，制定完善非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。推动不良资产、闲置资源和僵尸企业有序退出和有效盘活。大力推进企业规范化公司制改制，完善公司治理体系，激发企业家精神，增强企业活力、创造力和市场竞争力，到2020年，70％以上的规模企业完成规范化公司制改制。加快民营经济试点区建设，坚持以样板区标准发展试点区，消除影响民营经济发展的体制机制性障碍，全面清理规范行政机关、行业协会及各类中介机构服务收费，营造民营经济发展的良好环境。

三、大力深化投融资体制改革。创新投融资机制，完善政府投资管理体制，放宽准入限制，完善社会资本进入和退出机制，积极开展政府与社会资本合作，有效撬动社会资本参与重点领域建设。深化中小企业贷款保证保险试点，积极扩大融资增信试点，协调金融机构创新服务产品，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融机构。大力推动企业上市挂牌，引导企业到新三板、齐鲁股权交易中心挂牌，探索开展“天使基金”、风险投资等模式。积极探索政府融资模式，提高政府融资平台的融资能力。抢抓济莱一体化持续推进的战略机遇，发挥莱芜作为省会副中心的作用，推动金融同城发展，建立济莱两地统一支付清算体系。“十三五”末，力争新增民间资本管理公司10家，民间融资登记服务中心2家，上市企业达到3家，新三板和区域股权市场挂牌企业达到20家以上。

四、深入推进财税制度改革。按照国家财政制度改革要求，积极顺应改革导向，合理划分区镇村三级间事权和支出责任，规范财政转移支付制度，建立科学、高效、透明、可持续的现代财政制度。健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的“全口径”政府预算体系，统筹运作政府财力。全面推进预算绩效管理，加快形成“花钱必问效、无效必问责”机制。加快推进财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算向社会全面公开。加强财政税收监管，完善监督机制，杜绝虚假税收，依法打击涉税违法行为。完善财税激励约束机制，强化有利于转变经济发展方式的利益导向。

五、深化医药卫生体制改革。继续深入探索以“分级诊疗”为主要内容的医药改革，完善“就近接诊、分级诊疗、双向转诊”的乡镇医疗服务格局，提升乡镇卫生院医疗条件和服务水平。全面推行国家基本药物制度，进一步规范药品生产流通秩序，合理确定基本药物价格，严格基本药物采购配送管理，提高群众基本用药的可及性、安全性和有效性。全面加强公共卫生服务体系建设，促进城乡居民基本公共卫生服务逐步均等化。深入推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度和运行新机制。加强疾病预防控制体系、传染病救治体系和突发事件卫生应急能力建设。健全完善妇幼保健、精神卫生等服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。大力扶持中医药事业发展。提高卫生监督执法水平。推进人口健康管理信息化建设。大力发展民营医疗卫生机构，形成多元化办医格局。

六、统筹兼顾抓好其他改革。深入推进、实施完成公务用车制度改革，探索深化农田水利产权制度改革和创新运行管护机制，推进乡镇供销社管理运行机制改革，突出抓好服务规模化、流通现代化、农村合作金融服务和农民合作社建设四个关键环节，构建农村现代经营服务新体系。统筹谋划农业农村、民主法制、文化体制、司法体制、生态文明等方面的改革。

第三章  深入实施创新驱动发展战略

大力实施创新驱动战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，人才在创新发展中的核心作用，努力提高信息化水平，将全社会的智慧和力量凝聚到创新驱动发展上来，形成创造活力充分释放、创新成果大量涌现的新局面。

一、增强创新发展新动力。优化科技创新环境，促进全社会科技资源高效配置和综合集成利用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快推动科技成果转化，努力使莱城区成为全省乃至国内重要的创新创业人才集聚地、科技成果集散地、高新技术企业集中地，加快创新型城市建设步伐。

提升自主创新能力，加快建设创新型城市。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，坚持走应用型、开放型自主创新和科技创业道路，突出企业创新主体作用，将全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来，大力倡导全领域创新、全产业链创新，努力建成具有较强竞争力的创新型经济领军城市和科技创业摇篮城市。

增强企业自主创新能力。加强源头创新和应用创新，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。聚焦产业转型升级重大科技需求，支持实施引领性、标志性等技术开发，在生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等产业核心技术取得关键突破。强化企业创新主体地位。完善鼓励企业创新的扶持政策，支持企业加快创新步伐，通过功能更新、资产重组、产业解构、流程再造，让越来越多的企业成为创新主体。加快培育科技型中小企业，加快形成功能完善、有利于企业创新创业和科技成果转化的服务体系和政策环境。专利申请量年均增长10%，其中发明专利增长15%，形成专利成果等企业知识产权1000件；组织市级以上科技成果签定100项，争取市级以上科技进步奖60项。

进一步加大科技投入。建立政府、社会、金融、企业多层次的科技投入机制，设立区政府科技专项和专利奖专项经费，确保区级财政科技投入增长高于财政收入增长比例；引导企业加大科技投入，使其逐步成为技术创新投入的主体，确保企业研发投入占产品销售额的比重不低于3%，高新技术企业研发投入占产品销售额的比重不低于5%；构建风险投资机制，成立莱城区科技银行，鼓励银行、风投等金融组织对科技型企业进行企业上市、风投基金、科技银行贷款、知识产权质押信贷等融资服务。以股权置换等手段，规避投资风险，强化创新创业的金融支撑。

强化创新平台建设。积极构建产、学、研有机结合的产业技术创新战略联盟，推动创新成果与产业需求有机衔接。“十三五”期间，促成企业与国内知名院校建立紧密合作60项，建成常设性技术转移转化平台，企业设立技术研发实验室、检测中心、设计中心达40家，院士工作站、工程技术研究中心、博士后工作站10家，全面提升科技创新能力。建设低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业服务平台。确保“十三五”末，全社会研发投入占比达到3％以上，培育20家省级以上创新平台。

强化创新型人才的引进和培养。把人才作为创新驱动发展的破题之解，坚持把高端人才引进作为最关键的事，构建创新发展新常态。认真落实工业振兴10条、高层次人才引进20条、高技能人才培训30条等一系列政策措施，形成人才集聚的强力磁场和洼地效应。

加快创新成果产业化步伐。加强应用技术研究，支持实施引领性、标志性、颠覆性技术开发，强化集成创新和引进消化吸收再创新，把创新成果变成实实在在的产业活动。实施重大产品应用示范工程，每年重点扶持一批科技成果和专利技术转化实施，在生物医药、高端装备制造、新材料、新能源等领域攻克一批核心关键技术。优化整合现有园区资源，优先引进、吸收、转化重大创新成果。

二、提升信息应用水平。充分发挥信息化持续引领经济社会转型升级的战略作用，扩大信息技术应用范围，提升信息服务能力，推动行业跨界融合。

加快现代信息技术与产业发展深度融合。加快形成以信息化为创新要素的经济社会发展新形态，大力推进“互联网+”行动计划，推进以信息技术为核心的全领域覆盖、全功能发挥、全过程控制和全要素供给。

着力推进全领域覆盖。开展工业云创新服务试点，推广应用物联网、云计算等技术，发展分享经济，实现生产经营流程重构再造，促进生产智能化、经营网络化、服务远程化。统筹信息化与城镇化互动发展。加强信息基础设施建设，全面推进“三网融合”，强化信息资源整合共享。加快能源、交通、水利、国土、资源、环境等领域的改造升级，促进重要基础设施精准管理和高效运行。

着力推进全功能发挥。着力突破集成电路、重要元器件、基础软件等核心技术瓶颈，实施“互联网+”行动计划、落实“中国制造2025”，推广应用云服务、物联网、大数据、云计算等技术，探索建立“智能工厂”，加快制造模式向数字化、网络化、智能化转变。

着力推进全要素供给。促进互联网支撑下的开放空间、公共平台、客户终端和APP开发应用，实现全过程企业在线、技术在线、市场在线和服务在线。实施信息惠民工程，构建数字城市、智能交通、智慧社区，提升政府服务、社会服务、民生服务信息化普及水平。

到2020年，固定宽带普及率达到80％以上，移动互联网用户普及率达到94%以上，企业实现全部上线。

三、加快发展标准经济。强化标准经济引领，鼓励各类市场主体参与国际标准、国家标准、行业标准制订。实施一批标准化项目，引导各行业积极开展寻标、对标、提标、达标。大力实施品牌战略，形成一批在全国全省有影响的著名品牌。“十三五”期间年均主持或参与制定国家标准、行业标准2个以上，创建标准化良好行为企业3个以上，新建农业标准化示范区（基地）3个以上。

推进标准化示范工程。引导企业对照国内外先进标准和行业标杆企业，积极推行标准化生产经营，推动我区具有自主知识产权的核心技术转化为行业标准、国家标准和国际标准，提高莱城区企业在行业内的话语权、定价权和市场竞争力。加快推进循环经济标准化试点等重点标准化项目建设，加强政务服务、城市管理、公共基础设施服务、公共教育、医疗卫生等领域标准实施和试点建设，建立完善先进制造业和战略新兴产业领域的标准体系。

实施品牌带动战略。建立质量管理体系，综合运用生产许可、注册备案等监管手段，严把市场准入门槛，确保产品质量安全，完善质量保障体系。鼓励企业推行质量认证、卓越绩效管理等方法，引导中小企业按照“专、精、特、新”的方向，高度重视品牌培育，致力打造一批省长质量奖、省级以上著名商标及“三品一标”产品，叫响“好品莱城”品牌。到2020年，全区新增中国名牌产品3个、中国驰名商标1件、山东名牌产品2个、山东省著名商标6件。

第四章  加快推动产业转型升级

“十三五”期间，加快推进产业结构调整，努力构建以战略性新兴产业为先导，先进制造业和现代服务业为主体，现代农业为基础，极具本地区特色的现代产业体系，强力推进重点产业振兴提升。

一、坚持走新型工业化道路，加快工业转型升级。坚持稳存量与扩增量并重，传统产业振兴提升与新兴产业培育发展同步，把转型发展作为工业经济聚特色、壮实力、促提升的突破口，着力调整优化产业结构，大力推进“二次创业”，实施高端高质高效发展战略，全面提升工业整体素质和效益，到2020年，全区规模以上工业增加值达到220亿元，年销售收入过10亿元的企业达到15家，其中过50亿元的6家，过百亿元的3家，规模以上工业企业总数达到450家左右。

（一）积极改造提升传统优势产业。立足我区产业发展现状，逐步加大结构调整力度，通过自主研发和引进关键技术设备，提高行业技术装备水平和技术创新能力，产品质量和档次不断提高，推动产业结构优化升级。加快传统产业技术改造步伐，每年实施20个以上重点技改项目，年均投资30亿元以上。

钢铁生产及深加工产业。走内涵式发展的路子，在稳定产能的同时，逐步实现由量的扩张向质的提高转变，更加注重产业竞争力的提升，通过延伸产业链条，大力发展高科技含量、高附加值、高市场占有率的精深加工产品。围绕九羊等企业，发挥企业的辐射带动作用，以莱城工业区、九羊工业园等重点工业园区为载体，通过加大技术改造，引进先进工艺装备，全面提高产品质量。积极发展短流程炼钢，加快发展废钢铁产业，形成从物流、检测、分拣、破碎、冶炼等各环节协调发展的钢铁循环加工配送综合产业体系。重点实施九羊干法熄焦余热回收工程、高合金轴辊类生产、智能化机器人用于冶金装备应用等一批重点项目，努力把我区打造成为全省重要的优特钢精品生产基地、废钢铁集散中心和钢铁循环经济示范基地。到2020年，全区钢产量保持在1000万吨左右，其中优特钢比重达到80%以上，产业收入突破450亿元，深加工能力达到200万吨。

汽车及零部件产业。用整车生产拉动汽车零部件发展，依托汇金、东岳永盛车桥、锦尔泰等企业，重点发展汽车车桥、变速箱、高性能铸件等产品，加快推进汇金公司数字化生产方式改造、锦尔泰大型汽车压铸件等项目建设，打造国内具有重要影响的汽车零部件生产加工基地。

装备制造产业。坚持自主创新和技术引进消化吸收并举，坚持整机制造和配套产品并重，依托奔速电梯、南华煤矿机械、大众机械、丰田节水等企业，重点发展智能电梯、矿山机械、塑料机械、节水灌溉机械等领域装备，加快推进奔速电梯年产5000部新型智能电梯、大众机械引导轮扫描淬火等项目，着力打造我区装备制造的新品牌和新优势。

食品饮料及特色农产品深加工产业。加快单一储存加工向深加工调整转变，大力发展生姜、大蒜、林果深加工及速冻保鲜蔬菜；支持企业加强设备工艺改造，提升工艺技术水平，做强果汁酒类产业。重点搞好鲁中啤酒年产18亿只铝制两片易拉罐生产等项目建设。加快推进黑猪、黑山羊产业开发项目，打造鲁中特色优质畜禽品牌。

电线电缆产业。以科虹、振泰等龙头企业为带动，打造线缆产业集群基地，不断拉长完善产业链条，提高创新发展能力，增强核心竞争力，加快科虹线缆超高压电缆及特种电缆和振泰抗折弯高强度聚氯乙烯绝缘线缆等项目建设，把和庄线缆工业园发展为我区优势产业集群新高地。

（二）培育壮大战略性新兴产业。充分发挥新兴产业对经济社会发展的引领带动作用，立足我区产业基础和优势，重点扶持新材料、新能源与节能环保、电子信息、生物与医药等战略性新兴产业，促进集群式发展，培育形成全区新的经济支柱，力争2020年全区战略性新兴产业产值占工业总产值的比重达到30%以上，努力打造千亿元新兴产业集群。

新材料产业。以骨干企业为依托，以重点项目为支撑，以突破重大关键共性技术，推动产业高端高质高效发展为目标，重点打造碳化硅材料、特种纤维、精细化工等行业集群，实现集约集群高效发展。碳化硅材料方面，以宝纳新材料为依托，加强高性能碳化硅陶瓷及制品、陶瓷复合铝碳化硅、洁净钢用低碳镁碳砖及无碳砖等制备技术开发，重点推进高性能碳化硅陶瓷轴承球和节能耐用碳化硅陶瓷内加热器保护管项目建设，加快膨胀行业总量。特种纤维方面，以东沃地毯为依托，加快纳米纤维关键工艺技术和装备的开发，重点推进静电纺纳米纤维空气过滤材料项目建设，形成纳米纤维及制品的规模化生产，提高企业盈利水平和市场竞争力。精细化工方面，围绕固德化工、东岳汶河和福泉橡胶等重点企业，依托固德化工黄金选矿剂、东岳汶河无水氟化氢等项目，围绕煤焦油深加工、减水剂、合成树脂、合成橡胶等领域，调整优化产品结构，重点向下游精深加工延伸，增强产业竞争力。到2020年，产业收入突破200亿元。

新能源与节能环保产业。适应循环经济和低碳经济发展新需求，加快新能源开发及装备生产，积极发展太阳能、风能、节能环保等领域，促进能源结构调整优化。太阳能领域重点发展晶体硅高效太阳能电池片制造设备、太阳能发电系统、太阳能空调器等产品。依托希格斯新能源、阿尔普尔新能源、华能莱芜发电等重点企业，重点推进希格斯新能源低碳智能可移动式建筑生产、阿尔普尔超低温空气能热泵产业化以及华能莱芜发电牛泉、高庄20MW光伏电站等项目建设。风能领域重点发展风力发电机、主轴、风叶等产品，依托中电中国风力发电（山东）等重点企业，重点推进中电中国风力发电（山东）莱芜风电项目三期工程等项目建设。节能环保领域重点发展各种工业余能回收利用技术和设备、工业废渣废液综合利用技术和设备；积极发展煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等工业废渣的综合利用技术和设备等，依托恒威电力、泰莱电气等重点企业，重点推进恒威电力500MVA非晶合金变压器及1000台可控饱和电抗器和泰莱电气年产3000MW节能型自动监控光伏发电配电装置等项目建设。到2020年，产业收入突破300亿元。

电子信息产业。围绕内置电容式触摸屏、信息安全系统设备等产品的研究开发，跟踪国内先进技术，以卓尔电子、高庄方正电子产业园为依托，重点推进卓尔电子纳米银3D打印技术-触摸屏电极线制造上的应用等项目建设，做强电子基础材料产业，努力提高电子信息产业在全区经济中的贡献份额。到2020年，产业收入突破5亿元。

生物及医药产业。依托生物医药产业园，重点培育医疗器械、生物制品、健康食品等产业。加快突破重大关键技术，努力实现重大产品的创新，提升骨干企业核心竞争力，重点抓好珅诺基生物医药产业化基地、朗润医疗高端医用超导磁共振成像MRI系统、华安生物可降解支架等项目。到2020年，珅诺基生物医药项目实现销售收入380亿元，利税达到100亿元，整个产业收入突破500亿元。

二、实施重点带动战略，提高服务业规模档次。坚持以转方式、调结构为主线，着眼扩总量、优结构、拓领域、提档次，把加快现代服务业发展作为推进经济转型的重大任务，加快构建布局合理、特色突出、统筹协调的服务业产业体系。“十三五”期间，服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上。服务业投资年均增幅高于全社会固定资产投资增幅，服务业从业人员占全社会从业人员的比重每年提高1个百分点以上。到“十三五”末，全区服务业增加值占GDP的比重达到45%以上。

加快服务业“三大载体”建设。以重点园区、重点企业和重点项目“三大载体”为着力点，带动服务业扩规模、上水平。按照推动产业集聚发展的思路，重点抓好莱城工业区商贸物流园省级重点园区和城南高庄物流商贸中心、高庄新型建材工业园建设，推动项目集中、企业集聚，尽快壮大规模。同时积极培植新的园区，搭建电子商务发展平台。力争到2020年，重点园区基本形成集约化发展格局，争取2-3个园区在全省有较高知名度和影响力。积极实施服务业企业培育工程，对区域内主营业务突出、规模大、效益好、市场竞争力强的重点企业，加强跟踪服务，精心培育，力争到2020年全区规模（限额）以上服务业企业达到300家，营业收入5000万元以上企业达到50家。每年集中组织实施一批投资规模大、带动能力强、发展前景好的重点项目。着力抓好红星美凯龙家居广场、颐高电子商务产业园等重点项目建设，不断增强服务业发展的生机和活力。

加快发展生产性服务业。一是现代物流业。发挥区位优势、交通优势和产业优势，大力发展钢铁物流和特色农产品物流，加快莱城工业区商贸物流园建设，推进家家悦物流配送中心、高庄仓储物流和车辆交易市场等项目建设进度，提高全区物流业的整体水平；抓好龙头企业培育。引导现有运输、仓储、快递企业进行服务延伸，提高一体化运作和服务水平，到2020年培育发展3-5家领军型企业。二是商务服务业。拓展商务服务领域，大力发展营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、法律、工程咨询等专业咨询服务。加强知识产权咨询服务，发展检索、数据分析和加工等基础服务，培育知识产权、投融资等市场化服务。优化资源配置，创新体制机制，改善发展环境，建立和培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的商务服务品牌企业。三是电子商务业。整合我区优势产业，打造一批具有行业带动作用的电子商务龙头企业，创建国家级、省级电子商务示范企业。加快发展农村电子商务，以培育电商镇、电商村为载体，加快推进阿里巴巴农村淘宝、农商一号等项目建设，进一步完善基础设施建设，整合网络资源，加快建立区、镇（街道）、村（居）三级农村电子商务服务体系，全面推动农村电子商务发展。到2020年创建1-2家省级示范园区，成为支撑我区经济社会发展的支柱产业。

提升发展生活性服务业。一是文化旅游业。紧紧围绕转型升级、提质增效，建设现代旅游产业体系，推进旅游全域化进程。重点加快旅游项目建设，着力抓好莲花山、笔架山等重点景区的开发建设，加大对云台山革命遗址、长勺之战、城子县等历史文化遗址和青石关、南文字村等古村落的保护开发力度，拓展旅游业发展空间，倾力打造一批串点成线、连线成面的景点景区，全力打造“嬴秦祖里、山水莱城”的旅游品牌。到2020年新增国家4A级旅游区2家、3A级景区1家，山东省旅游强乡镇2个、山东省旅游特色村5个。文化产业方面，打造独有地域民间文化的产业品牌，继续建设莱芜锡雕、泰山玉、燕子石制作等手工艺品生产基地。实施重大文化产业项目带动战略，重点扶持以九羊文化产业园、得园文化产业有限公司、泰顺斋食品有限公司、亓氏酱香园为龙头的品牌文化企业。统筹规划做好“乡村记忆工程”的普查、审报和维修保护工作。二是商贸流通业。科学谋划城区商业网点布局，抓好商业街区、商场超市、批发市场的规划建设，完善各类消费设施，方便群众购物消费。到2020年，培育年销售收入过亿元的流通企业25家。探索建设中央商务区，以茂业大厦、莱芜凤凰城商业街等项目为重点，突出城市中心区的高端综合功能，以现代服务业为基础，以金融、商贸、商务、总部经济、教育培训以及咨询、会计、法律等专业服务为支柱，打造城市中心商圈；加快特色服务业集聚，建设完善青水河商业街、董花园特色街、吕花园美食街等一批精品特色商业街，加快商贸集群布局，提升商贸业发展档次；完善专业市场建设，重点建设完善以汽贸城为重点的汽车贸易市场、官寺市场及钢材、建材等生产资料批发市场建设。三是房地产业。围绕建设精品城市，合理建设不同档次、不同风格、满足不同需求的商品住房，提高城市规划建设水平。加快推进城乡保障性住房建设，积极开发面向普通消费群体的中低档商品房，调整优化住房结构，完善住房供应体系，实现供需结构基本合理。提升我区房地产企业规模档次，培育2-3家具有区域竞争力的大型房地产开发企业，鼓励实施走出去战略，不断拓展业务领域，打造品牌，提高房地产业发展水平。

培育发展新兴服务业。一是养老服务业。完善养老服务设施，推进机构养老与社区和居家养老相结合。大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区照料服务，推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。到“十三五”末，争取符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施，每千名老年人拥有养老床位数40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。二是社区服务业。坚持政府引导与市场运作相结合，建设具有供需对接、信息咨询、服务监督等功能的公益性信息服务平台。加强便民利民服务设施和网点建设，加快社区超市、便利店、医药、洗衣保洁、代理服务等商业服务网点建设；开展便民食堂、幼儿托管、居家养老、社区治安等便民服务；积极组织各类文体娱乐活动，丰富居民生活；开展社区志愿服务，开展助困、助残等社会救助活动。三是科技信息业。加快推进高新技术创业服务中心等创新平台建设，加快构建科技创新体系。积极发展科技咨询服务，开展知识产权、产业研究和科技动态等服务，提升科技咨询服务水平。充分发挥信息技术对经济发展的支撑作用，大力发展信息技术服务业。推动运用云计算、大数据等信息技术促进制造业的智能化、柔性化和服务化。

三、加快现代农业建设，增创农业发展新优势。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，实施农业区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展，加快发展特色高效农业，大力发展农业新型经营主体，深化农村各项改革，转变农业发展方式，强化农业技术创新，提升现代农业发展水平。

以生态农业为依托，大力推进农业区域化布局。充分利用苗山、和庄、牛泉、高庄等山区资源优势，在保持传统林果基地20万亩的基础上，重点发展以农家乐为主的休闲农业、观光农业、旅游农业，打造四季可采摘的观光农业园1000亩以上，集休闲、娱乐、观光、旅游、农事体验于一体的农家乐7家以上，建设高庄城南蔬菜生产加工集散中心；加快划定永久基本农田，大规模开展旱涝保收高标准农田建设，重点保护和提高粮食主产区和生产功能区产能；大力发展现代种业，推进农业机械化和农业信息化，做到“藏粮于地”、“藏粮于技”。到2020年，在稳定粮食播种面积35万亩左右基础上，全区经济作物总面积稳定在30万亩左右。以莱芜黑猪、黑山羊、黑鸡、黑耳长毛兔等优良品种为重点，发展一批以生态养殖为主导养殖模式的示范场和示范基地，实现生产加工特色、高端、名牌化。到2020年，全区畜禽存栏达到1361.2万头（只），肉、蛋、奶产量分别达到11.06万吨、4.6万吨和1.2万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%。

以土地流转为抓手，大力发展农业适度规模化经营。在依法、自愿、有偿和加强服务基础上，创新土地流转和规范经营方式，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营，示范推广“企业+村级组织+农户”、“企业+合作社+农户”、“土地股权化+合作社+企业”和企业带动下“农户+农户”的转包经营模式等多种流转模式，扩大土地流转规模。完善流转政策，引导土地承包经营权规范有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度，促进土地向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农场，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地，实施“一村一品”强村富民工程。到2020年，流转土地17万亩，土地规模经营率达到30%以上。

以农产品质量安全示范区建设为核心，大力推动农业标准化生产。鼓励企业主导或参与制定农产品技术标准，建设标准化生产基地，加大农作物种植标准研发制定、推广力度，强化和规范基地建设和管理，以龙头企业、农民专业合作社为依托，建立标准化基地40多万亩，80%规模以上农业龙头企业建立自属和合同标准化基地，建立统一技术规程、统一种植管理、统一投入品供应、统一病虫害防治模式。同时大力实施农产品品牌战略，积极引导企业进行ISO、GAP、HACCP等农产品标准认证，全区40%以上的农产品达到绿色、有机标准，出口日本、欧美等高端市场份额达到30%以上。到2020年，累计认证“三品一标”农产品200个，90%规模以上农产品加工龙头企业建立标准化自属基地。加强农产品质量安全监管，建立完善农产品质量安全、农业投入品检验检测等监管体系，提高农产品质量安全监管能力。加大执法检查和隐患排查力度，彻底杜绝违法使用高毒农药行为，遏制违规滥用农药、乱施化肥现象。加大农产品抽检力度，蔬菜农药残留合格率始终保持在98%以上。全面推广基地准出和原产地追溯制度，建立农产品质量安全追溯监管平台，实现农产品从农田到餐桌的全程质量控制，确保农产品质量和“舌尖上的安全”。

以培植龙头企业发展为重点，大力带动农业产业化发展。以涉农企业、合作社等为市场主体，投资建设跨区域综合性服务组织，提升农业科技的专业化、社会化服务水平。大力推行产、加、销一体化，拓展农业增值空间。培植壮大通海、一品、六和、玉林等农业龙头企业，提高农产品精深加工水平，增强市场竞争力。到2020年，培植以生姜、大蒜为主的特色蔬菜生产基地25万亩，国家级龙头企业达到3家，省级龙头企业达到10家，出口过5000万美元的6家，过1000万美元的15家。以生姜、大蒜为主的农产品出口加工产品达到42个系列90多种产品，实现出口创汇3.5亿美元。积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等各类新型经营主体。到2020年，市级示范社达到200家，家庭农场达到150家左右，80%的农户参与农业产业化经营。

第五章  加快统筹城乡一体化发展

统筹实施区域发展战略，合理配置城乡资源，科学规划功能定位，促进城乡融合互动、协调持续发展，逐步实现城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化以及城乡产业发展融合化。

一、优化发展空间布局。围绕城市发展和全区经济社会全面发展，进一步优化区域空间结构，加快形成“一城、两心、三片”的空间发展格局，进一步优化承载功能，不断积聚发展要素，实现布局合理、分工明细、功能互补、多点支撑的空间格局，以板块升级推动发展提速。“一城”即莱城主城区：要打造成为全区行政、金融、商贸、文教等的综合中心和核心载体，提升综合服务能力和竞争力。“两心”即：莱城主中心和北部新城副中心，在巩固提升主中心地位的同时，将北部新城打造为迎接省会城市群产业转移的桥头堡、实现济莱一体化互动发展的隆起带、引领全区经济转型发展的增长极、宜工宜商宜居宜业的现代化新城区。“三片”即：着力打造三个特色功能片区。北部以北部新城为依托，建设产城融合发展的示范区，坚持产城一体，融合发展，加快高新技术产业集群和城市基础配套设施建设，提升城市综合配套功能。南部以莲花山、笔架山等山地资源为依托建设山林生态旅游片区，大力发展城郊生态休闲和旅游服务业。东部依托林果资源丰富的优势，形成绿色发展特色片区，打造万亩林果、万亩中药材、万亩黄烟种植基地，推动特色优势产业集聚发展。不断挖掘历史文化资源，发展红色旅游、乡村旅游，推动东部山区道路畅通，形成生态观光的森林绿道。

“十三五”期间，以北部新城建设为重点，通过不断强化城市基础设施，完善产业发展布局，切实实现产城一体、高度融合、协调共进。根据北部新城总体规划，强化规划引领，加快功能提升，着力打造汇河沿线产业带、龙马河风景带、市民滨水休闲带、赢秦历史文化带和以吐丝口古镇复原工程为重点打造历史旅游带。以京沪、青兰两条高速及济莱城际高铁、中南铁路两条轨道交通为依托，完善“五纵五横”的路网结构，建设起对外开放的现代化交通枢纽。

二、加快重点园区建设。“十三五”期间，将创新园区体制机制，完善园区配套功能，明确产业发展方向，推动项目集中、企业集聚、产业集群，实现互补、承接、配套、错位发展。

加快主城区建设。坚持城市建设和新兴产业双轮驱动，突出特色、高点定位，精心谋划、科学开发，实现“现代城市化、新型工业化”两翼齐飞。推广应用低影响开发建设模式，加快“路网、水网、绿网、气网”改造提升，健全公共服务体系，提高城市承载功能。进一步完善主城区道路网络，打通城区“断头路”，提高路网连通性和可达性，2020年主城区基本建成东西直达、南北通畅的方格状城市道路系统。发挥“村居自主改造、邻里利益捆绑”的有效机制，实行“建拆”并举，加快老旧小区、棚户区、城中村改造。强化社区规范化建设，努力在户口属地化、网格化、信息化管理和社区公共服务等方面深化服务内涵、提高服务质量。西部凤城电子信息产业园，立足于人才优势，依托卓尔电子和凯昇电子的技术优势，不断增强电子信息制造的研发生产能力、企业自身的集成整装能力、与高端主流品牌的产品配套能力，形成更高层次、更大规模、更强市场占有力的电子产业集群，带动城市经济转型发展。

加快莱城工业区建设。按照“产城一体、融合发展”的思路，坚持产业发展和城市建设两手抓，同步规划、同步实施、同步发展，实现城建促产业，产业带城建的良好发展循环。城市建设方面，突出抓好“一心、两廊、六区”建设，建设中南部铁路、济莱城际铁路联合客货兼运站，打造“七纵七横”的主干路系统，加快香港城市综合体、金融大厦、金街等商业服务设施建设，抓好尚书苑、雍和园等10个新社区建设，完善新城职业中专的教育设施，完成新城医院、市民文化中心等便民工程，逐步完善基础设施、生活设施，尽快形成莱芜城市副中心。产业发展方面，加快生物医药产业园、先进制造业产业园、民营科技创业园、新能源基地“三园一基地”建设，积极搭建高新技术研发平台、科技服务公共平台、科技金融支撑平台、高端人才集聚平台、创新型企业孵化平台，做大做优做强新医药、新能源、新材料、先进制造、汽车配件和现代服务业六大产业；积极承接济南产业转移，全力打造汽车零部件配套和整装基地、现代生物制药产业化基地、省会城市群仓储物流基地、新能源装备研发基地。力争到“十三五”末，打造成为产业特色鲜明、城市功能完善、生态环境优美的产城融合发展示范区，工业总产值突破1000亿元，地方财政收入10亿元，利税突破60亿元，就业人口达到10万，居住人口突破20万，城镇化率达到50%以上。

加快汶河南片区建设。采取综合措施，开展矿山综合治理，对石料开采企业坚决依法实施“关、停、退”，对被挖、被毁山体和塌陷区进行生态环境恢复；合理规划产业布局，以亲水旅游、健身康体、高端装备、节能环保产业为重点，大力发展生态产业；加强“绿网”建设，大力开展绿地、绿廊、绿山植绿行动，增加绿量；加强路网建设和路域环境治理，改善群众出行环境，保障道路交通安全；加强“水网”建设，加快实施汶河综合治理工程，加快嘉年华项目建设，全方位实施蓄水节水工程；结合南部山区旅游资源开发，提升莲花河治理标准，打造优美生态景观廊道；注重以人为本，完善各类规划，强化基础设施配套，按照片区板块的标准提升城镇规划建设管理水平，以“绿水青山”换“金山银山”。

其他特色园区，紧紧围绕主城区和三个片区建设，创新园区体制机制，完善园区配套功能，推动项目集中、企业集聚、产业集群，实现互补、承接、配套、错位发展。

三、提升新型城镇化水平。以人的城镇化为核心，以城乡一体化发展为导向，以提高城镇化质量为关键，加快体制机制创新，破除城乡二元结构，提升城镇化发展质量。

统筹城乡一体化发展。深化户籍、土地、财税等制度改革，推进城乡规划、产业发展、要素市场、基础设施、生态环保、文化发展、公共服务、就业和社会保障、社会管理一体化发展，实现城乡基础设施共建共享、基本公共服务均等同质。按照“城乡一体、相融互补、全面覆盖”的思路，推进城乡基础设施建设一体化。加快城镇化建设和新农村建设，发挥中心城市的辐射带动作用，提高城镇人口集聚能力，壮大城镇综合发展实力。按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的要求，推进农村供水基础设施建设，逐步实现城乡供水同源、同质、同价。健全城乡社会保障机制，提升农业转移人口就业和创业能力，实行城乡统一的就业创业扶持政策和就业培训制度。促进农村劳动力向城镇转移，逐步形成以城带乡、城乡互动发展模式。统筹城乡产业发展，培植各具特色的产业体系，促进产城融合、产镇融合。加快推进城乡建设生态化、基础设施一体化、公共服务均等化、新型社区规范化建设，创建全省新型城镇化示范区、城镇可持续发展引领区、城乡一体化发展先行区。

加快生态文明乡村建设。推进村容村貌整治，加快农村道路硬化、街道亮化、村庄绿化、环境美化，健全农村垃圾治理长效机制，因地制宜搞好农村污水治理，大力实施农村改水改厕，加快建设农村社区服务中心，改善居住生活条件，加快宜居乡村建设。因地制宜，按照“一村一貌、一村一景”的要求，实施好“乡村记忆”工程，打造特色村落。按照优美线路连线、美丽村庄连片，带动产业发展、带动弱村脱贫“双连双带”的思路，突出5条“美丽乡村风景线”和1个“美丽乡村集中片”建设，集中打造一批主题突出、特色鲜明的生态文明示范村和片区。

加快发展镇域经济。根据各镇（街道）资源禀赋、环境承载、产业基础等条件，引导各镇（街道）发挥各自比较优势，坚持产业带动，项目支撑，加快实施一批镇域提升发展重点项目，引导各镇（街道）建立“一镇一品”的产业格局，协同推进镇域经济特色化发展。继续探索园区带动、项目带动、产业带动等多种方式，着力打造一批生态名镇、工业强镇、商业重镇。支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理。健全完善镇域提升发展考核评价体系，充分调动镇（街道）加快发展的积极性。坚持产城一体、镇园融合发展，打造一批城镇化与工业化融合发展的产业强镇。

完善城乡基础设施。坚持基础性、战略性、先导性方向，统筹谋划、科学布局，全面提高道路交通、电力通讯、供气供暖、水系绿化、防火减灾等重大基础设施建设网络化、智能化、现代化水平。加快推进济莱城际高铁建设，充分发挥中南铁路的运输功能，完成辛泰磁莱铁路电气化改造。实施北部新城客流中心和交通枢纽建设，带动人流、物流、信息流、资金流向新城集聚。大力推进水生态文明建设，到2020年，疏浚河道110公里，加固水库26座，改善灌溉面积10.5万亩。提升绿化档次，加快构建布局合理、错落有致、色彩丰富的绿化体系，推动建设森林城市、美丽乡村，实现和谐人居。

第六章  加强生态文明建设

牢固树立生态文明理念，落实节约资源和保护环境的基本国策，以解决环境问题、改善环境质量为根本，以加快转变经济发展方式为主线，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，牢固树立资源节约、环境友好的发展理念，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力打造整洁优美、宜商宜居的城乡发展环境。

一、倡导绿色生产生活方式。坚持从改变全社会的生产方式、生活方式、消费方式等方面入手，加强公众生态文明教育，构建更高层次的人与自然和谐相处的关系，努力实现经济、社会、自然环境的可持续发展。大力宣传绿色理念，培养全社会参与的舆论环境和环保风尚。广泛开展绿色生活行动，加快公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。强化政策引导，推广垃圾分类收集处理，鼓励城乡居民使用沼气、太阳能等清洁能源和节能环保低碳产品，抵制高能耗、高排放产品和过度包装产品。优先发展绿色公共交通，倡导低碳绿色出行。实施建筑绿色节能工程，推动绿色施工、降噪减排。大力支持可再生资源综合利用，鼓励市民养成节水节能、低耗低排的生活习惯。积极打造推动生产生活方式绿色化的亮点工程和示范工程。

发展绿色产业。引进和培育一批生态型、低排放、循环型、低能耗、高质高效产业，重点发展电子信息、文化创意、技术服务、节能环保等资源依赖度低、能源消耗量小、环境代价轻、市场前景好、财政贡献大的绿色产业，努力提升绿色GDP的增长水平。加快工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能技术产业化步伐，构建循环发展的生产体系、流通体系和社会体系，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。加强用水总量控制和定额管理，推广高效节水技术和产品，发展节水农业，推进城市节水和企业节水改造，促进水循环利用。落实中央、省、市淘汰压缩落后产能的要求，加快淘汰高耗低效落后产能。

二、着力改善环境质量。落实主体功能区规划，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。有序有度利用自然，强化管控措施，推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变。实施城乡环境综合治理及山水林田生态保护和修复工程，保护好“蓝天、碧水、青山、绿地”，建设生态宜居莱城。

开展城乡绿化行动。大力推进重点绿化工程，实施城乡一体绿化、森林生态网络、水源涵养林、郊野公园、林业产业、森林生态文化、森林支撑等七大工程，着力实施绿色通道、水系绿化建设。突出抓好干线公路沿线可视范围内和城镇驻地周边的荒山绿化，完成牟汶河、汇河等流域湿地生态恢复工程。按照绿化模范镇村建设标准，实施镇村绿化。“十三五”末，新增镇（街道）绿化面积2000亩，新增荒山造林面积5.3万亩，经济林面积3000亩，沙化土地治理面积192.26公顷，全区森林覆盖率达到31%，农田林网控制率达到100％。

深入开展爱国卫生运动。动员广大城乡居民积极参与城乡环境综合治理行动，持续开展爱国卫生运动。巩固和发展国家卫生城市复审的成果，在全区上下弘扬创城精神，形成“爱我莱城，共建美好家园”的全民共识。做好疾病防控、实施公共卫生服务普及化，促进医疗机构和养老机构签约服务常态化，将创建卫生城市成果向镇（街道）和农村社区延伸。到“十三五”末，20%镇（街道）达到国家级卫生镇标准，50％的镇（街道）达到省级卫生镇标准。

加大大气污染综合防治。实施工业污染源全面达标排放计划，加强对钢铁、电力、化工、水泥等行业的监管，重点控制工业烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、有毒有害气体污染。加强对建筑、拆迁、道路、水利等各类施工工地扬尘污染防治。强化餐饮业油烟治理，城市市区餐饮业油烟净化装置配备率达到100％。完成高污染机动车淘汰任务。巩固电力行业减排成果，强化燃煤电厂脱硫、减炭、除尘设施升级改造与运行管理。加快钢铁、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。稳步实施以沼气、太阳能为重点的农村能源工程建设，大力推进农村能源清洁化。

加强水污染综合治理。实施污染防治与产业结构调整、污水资源化、流域生态恢复与保护并举的综合治理策略。加大工业水污染防治力度，严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生强度、排放强度。实施水源地综合整治和工业水污染治理强化提升，强化工业园区污水处理设施建设，完善农村集中居住区污水治理设施配套建设，提高流域综合治理工程监管水平，确保水环境功能区和河流断面稳定达标。

加快实施土壤污染防治行动计划。严格土壤环境准入，着力强化土壤环境强制调查评估与备案制度。加强农业面源污染防治，严格限制高毒、高残留农药施用，加快建立废旧农膜回收利用体系，鼓励畜禽粪便、农作物秸秆等综合利用和产业开发。探索适合本地的土壤污染治理与修复技术。在污灌历史较长或工矿企业周边重金属污染较重的场地和耕地开展土壤重金属污染修复示范工程。

三、完善生态文明制度体系。牢固树立环保优先、预防为主的理念，持续加大环境综合治理力度，建立完善“源头严防、过程严管、后果严惩”的严格执法机制。通过加强源头治理，提高环保门槛，溯源倒逼、责任倒查，开展“摸排消、关停转”活动，落实最严格的环境保护制度，对各类环境违法行为实行“零容忍”，着力解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题。对因主观原因造成的环境污染以及带来的国家和人民生命财产严重损害事件，依法依规依纪从严处理。全面实施环境监管网格化管理，打造不留死角和盲区的全覆盖监管网络。加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，形成完善的政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制。坚守生态文明底线，加强重要生态功能区和生态系统管理，维护生态安全。推进生态系统监测和系统管理，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，为经济转型升级注入强劲的“绿色动力”

第七章  扩大对外开放

抓住省会城市群经济圈及济莱经济一体化强力推进的重大机遇，按照山东省区域协作发展先行示范区发展导向，充分依托省会副中心先行先试的政策优势，发挥莱城区位、交通和特色产业优势，以产业接轨为重点，以服务接轨为保障，全面融入省会城市群经济圈。充分利用好国内国外两个市场、省会和自身两个资源，坚持进口和出口并重、招商与引智并举、引进来和走出去并行，不断提升区域经济发展质量。

一、全力推动济莱协作发展。按照市里深化“三个统一”，“五个同城化”的要求，认真贯彻实施《济莱协作区“十三五”经济和社会发展总体规划》，统筹协调资源开发、要素配置、生态环境、重大基础设施配套和公共服务设施共建共享，促进资源优化整合；配合做好济莱城际高铁、中南铁路建设工作，加快在口镇建设站点，使之在同城化发展、跨区域发展中发挥最大效益。深化莱城区在政治、经贸、产业、文教、卫生、科技、人力资源等各层面与省会相关领域的交流合作，推动两地资源共享、合作共赢；不断深化两地产业领域协作，发挥汽车零部件产业的基础优势，打造省会城市群汽车零部件研发生产基地；发挥珅诺基生物医药、安科核磁共振等项目的科研优势，打造省会城市群现代生物制药产业基地；发挥莱城毗邻省会的区位和交通优势，打造省会城市群仓储物流基地；发挥生态资源优势，打造省会城市群旅游目的地。同时，加强两地之间重大基础设施互联互通，提升先进制造、电子信息、节能装备、地产开发、海关商检等方面的深度融合发展水平。

二、抓好外贸企业培育和出口基地建设。结合我区优势特色产业，重点扶持出口龙头企业做大做强。依托工业基础优势，大力发展新材料、新医药、新能源等战略性新兴产业，在更大市场范围实现路演营销、市场结网，围绕姜、蒜生产基地，切实加强进出口产品质量监督，推进农产品质量溯源体系建设和国内外认证工作。积极培育化工机电、纺织服装等新的外贸增长点。协调海关、检验检疫等单位，简化通关手续，优化外贸发展环境，为我区外贸进出口提供便利和优惠。指导企业用足用好跨境人民币结算、出口信用保险等方面的优惠政策，帮助企业多渠道了解国际信息，及时调整经营策略。加强外贸人才培训，提高整体素质，组织企业参加各类外贸培训。引导有条件的企业办理进出口经营资质。到2020年，出口实绩企业力争达到200家。集中力量培优扶强，“十三五”末，进出口1000万美元以上的企业达到16家以上。

三、进一步强化招商引资竞争力度。深入开展招商引资活动，全面打赢项目建设攻坚战。整合招商资源，积极推进产业链招商、专业招商、以商招商、精准招商，突出招大引强、招财引税、招金引银、招股引资，实行招商引资保证金制度，建立以实际投资到位额度、建设进度、创税情况为导向的招商引资奖惩机制，提高项目落地率。围绕产业集群招商，实现由传统的项目招商向产业链招商转变，把产业链进一步拉长、增厚、加宽。围绕优势产业招商，利用九羊、汇金、珅诺基等大企业的载体作用及潜在资源优势，努力扩展关联产业和上下游配套产业发展。围绕精准招商，提高招商引资的实战能力。建立完善激励约束机制，将工作实绩与考核奖励、干部使用相挂钩，充分调动专业招商人员的积极性、主动性和创造性。围绕招商环境，叫响“人人都是投资环境、你我都是招商英雄”的口号，大力营造招商引资的浓厚氛围。

四、继续扩大对外交流合作。积极参加济莱地区各类经济合作活动，加强毗邻城市之间的友好往来和经济协作，实现跨区域资源共享，优势互补，共同发展。不断拓展协作领域，加强与沿海发达地区及大企业、大集团的交流合作，主动接受先进地区的技术外溢、产业转移。重点与口岸城市发展友好合作关系，为我区开放发展和对外贸易搭建平台。大力支持有实力的企业“走出去”，积极开拓国际市场，培育对外经济技术合作企业，积极开展对外承包工程和劳务输出。争取国家在政策、资金等方面的支持，拓展经济合作领域，提升全区外向型经济发展水平。

第八章  改善民生质量

坚持普惠发展、共享发展理念，把保障和改善民生作为转变发展方式的根本目的，努力使群众劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居、学有所教、困有所帮，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

一、实施全民创业行动，构建就业创业工作新机制。实施更加积极的创业、就业政策，推动大众创业、万众创新，实现更加充分、更高质量的就业，使人民群众有更稳定的工作。5年内实现城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业7.5万人，开展就业创业培训5.5万人，城镇登记失业率控制在3％以内。

健全完善劳动技能培训体系，确保劳动者就业创业能力不断提升。坚持把技能培训和创业培训作为提升各类劳动者就业竞争力和破解就业难题的根本措施，积极建立培训与就业的供需对接机制，有针对性地开展职业技能和创业培训，在满足全区重点企业、重大项目、重点产业用工需求的同时，为扩大就业创造更多工作。

健全完善城乡一体化政策服务体系，确保统筹城乡就业创业政策有效落实。紧紧围绕经济结构调整和转型跨越发展要求，着力实施城乡就业创业一体化工程，健全完善各类劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的政策体系。

健全完善创业带动就业服务体系，强化政策引导，确保取得实效。加强创业孵化、发挥典型带动，使创业带动就业工作发挥最大的作用。健全完善公共就业创业服务体系，确保就业创业环境不断优化。充分利用各方面的资金、项目和政策优势，为各类劳动者提供就业创业服务，推进公共就业创业服务均等化。

二、稳步提高城乡居民收入。千方百计增加居民收入，力争到2020年企业职工平均工资和最低工资标准实现倍增。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，力争居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，建立橄榄型收入结构。完善工资保障制度，实现职工工资特别是农民工工资基本无拖欠。研究探索欠薪保障基金制度，确保特殊情况下职工劳动报酬权益能够得以实现。落实机关事业单位工资制度改革政策，加大向基层一线工作人员倾斜力度。落实渐进式延迟退休年龄政策。逐步缩小收入差距，继续落实中央、省对农民的各项补贴政策，多途径增加农民工资性收入，确保农民收入增长快于城镇居民，确保实现提前建成小康社会的目标。

实施精准扶贫、精准脱贫工程。落实国家、省、市有关文件精神，立足资源、环境和产业基础，因地制宜确定扶持产业，瞄准建档立卡的11445名贫困人口，制定个性化帮扶方案。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，通过重点帮扶、就业解困、创业致富等有效措施，确保提前完成脱贫任务指标。到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），实现扶贫区域农民收入和生产生活水平迈上一个新台阶。

三、坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。完善社会保险制度。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，健全和规范各类政策衔接转续制度，扩大社会保险覆盖面。积极推进全民参保登记，着力解决参保资源底数不清，重复参保和断保、漏保问题，加快实现社会保险全民覆盖和精确管理。稳步提高各项社会保险待遇水平，逐步缩小相关群体的保障水平差距，使广大人民群众平等共享经济社会发展成果。

健全社会保险经办服务体系。覆盖全社会的社会保险服务体系基本形成，所有街道（社区）、镇（行政村）基本完成社会保障基层服务平台建设，行政村普遍实施人力资源社会保障协理员制度，逐步实现社会保障卡“一卡通”。进一步加强社保经办能力建设，逐步实现标准化、规范化的社会保险管理服务模式，社保基金管理监督得到进一步加强。

四、率先实现教育现代化。全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，深入实施教育优先发展战略，全面提升各类教育质量。建设高素质教师队伍，深化“县管校聘”、校长聘级制改革，加大教师招聘与交流力度，扩大教育对外开放。深化基础教育综合改革，推动义务教育均衡发展。构建规模适当、结构合理、质量优良、效益显著、人民满意的现代教育体系，在全市乃至全省率先实现教育现代化。

积极发展学前教育。落实第二期学前教育三年行动计划，创建山东省学前教育先进区。完成公办幼儿园编制核定工作，幼儿园教师持证上岗率达到60%以上，幼儿园园长和专任教师专科及以上学历比例达到70%以上。实施幼儿园办园条件提升工程，全区75%以上的幼儿园达到省定基本办园条件标准。镇（街道）中心幼儿园全部达到省级示范性幼儿园办园标准。城乡学前三年毛入园率达100%。

均衡发展义务教育。统筹城乡学校建设，全面完成“全面改薄”目标任务。2017年底前，完成城内9所学校的新建与改扩建任务，解决城内学校“大班额”问题。5年内，全区100%的义务教育阶段学校办学条件达到或超过省义务教育学校办学条件上限标准。加大农村学校专任教师配备力度，解决结构性缺编及年龄老化问题，力争专任教师“退补相当”，专任教师学历达标率达100%。实现管理水平和教育质量高位均衡化。

创新发展现代职业教育。抢抓职业教育政策与济莱协作区建设机遇，积极推行双元制职业教育，完善莱芜职业中专功能，深化与省会知名院校合作，切实提高职业学校办学吸引力，2016年创建为省级规范化职业学校，力争2018年前创建为省级示范性职业学校。按照全区经济发展和行业用工需求，贯彻落实《职业教育发展规划》，做大做强机电、幼师、建筑、汽修专业，五年内成为省级示范专业。加强学生实习岗前培训与管理，用一流的教育与就业质量，为全区发展提供定向培训和订制服务，实现每年招生1000人，在校生达3000人以上。

提升发展高中教育。普及高中阶段教育，积极推进普职教育大体相当。创新质量特色管理，落实“低进高出、高进优出”的目标要求，深化高效课堂改革与自主管理，教育教学质量全面提升，形成以办学理念为统领，师生自觉创生、自主实践、自我展现的校园文化。教师本科学历达到100%，五年内研究生以上学历达到教师总数的30%。探索普通高中多样化发展的新路子、新方法，努力打造全省一流、全国知名的课改名校、质量名校、示范学校。

创新发展继续教育。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度，促进各种教育资源的整合与共享，构建社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育平台。到2020年，继续教育年参与率达到70%，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

五、推动精神文明事业繁荣发展。围绕全面建成小康社会目标，构建与经济社会发展水平相匹配、与建设富裕和谐新莱城相适应的文化发展新格局，人的素质全面发展提高，形成具有深刻历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地方特色，有较强影响力和竞争力的文化发展格局。

加强精神文明建设。在物质文明稳步提升的基础上，加强思想宣传工作，强化理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观；强化作风建设，加强法治宣传教育、基层民主建设，优化政务、法治环境；加强诚信体系建设，强化市场监管，加强生态文明宣传教育、文明道德风尚培训，提升居民文明素质，推进社会风气较大提升，成功创建全国文明城市（区）。

促进军民融合发展。进一步深化双拥共建，健全完善与国防建设相适应、与社会发展相协调的双拥优抚安置服务保障体系，夯实双拥基层基础，广泛开展双拥国防教育，激发爱党、爱国、爱军、爱民的热情；落实生活、医疗、住房保障等优抚政策，做好优抚安置等热点难点问题，提升优抚事业单位服务能力。按照“军民融合，深度发展”的要求，做大做强军民结合型企业，促进军地人才双向转化、合理流动，成功创建省级双拥模范城。

加强公共文化服务体系建设。稳步提高基本公共文化服务标准化、均等化水平，深入挖掘嬴秦文化、铁冶文化、长勺文化、红色文化等历史文化资源，扶持民间文化发展，着力打造一批群众文化活动品牌。推进以莱城地方特色为重点、“中国梦”题材和弘扬优秀传统文化题材的艺术创作。加快推进威邦家居、鲁王工坊、凤王祥锡雕、大成珠宝、莲花山、笔架山、九羊文化产业园等骨干文化企业发展。

六、提升人民健康水平。以全民健康发展为目标，统筹推进医疗、卫生、养老、计生、体育等大健康产业发展，使人民生活更加健康。

加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革。深入探索实施“就近接诊、分级诊疗、双向转诊”制度，切实降低参保居民的医疗成本，进一步优化和提升参保农村居民“200元包住院”制度，实现新农合基金使用效益的最大化。全面推行国家基本药物制度，进一步规范药品生产流通秩序，合理确定基本药物价格，严格基本药物采购配送管理，提高群众基本用药的可及性、安全性和有效性。全面加强公共卫生服务体系建设，促进城乡居民基本公共卫生服务逐步均等化。深入推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度和运行新机制。加强疾病预防控制体系、传染病救治体系和突发事件卫生应急能力建设。健全完善妇幼保健、精神卫生等服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。大力扶持中医药事业发展。提高卫生监督执法水平。推进人口健康管理信息化建设。大力发展民营医疗卫生机构，形成多元化办医格局。建立健全食品药品安全监管体制机制建设，提高食品药品监督执法水平，积极推进省级食品药品安全示范区创建，保障人民群众舌尖上的安全。

加强人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，切实提高出生人口素质，优化人口结构。加强优生优育宣传和儿童残疾预防与早期康复知识宣传，组织实施优生促进工程。改善人口结构，出生人口性别比控制在正常值以内。积极开展应对人口老龄化行动，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系。贯彻实施妇女儿童发展“十三五”规划，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，促进妇女儿童全面发展，关注妇女平等参与经济社会发展的权利，全面提高妇女儿童整体素质，依法保障妇女儿童合法权益。

大力发展体育事业。制定出台莱城区《全民健身计划》，推进群众体育普及。以群众体育为基础，以竞技体育为重点，加快建设公共体育设施，建成高水平的全民健身中心。着力发展竞技体育，努力培养优秀体育后备人才。大力推进体教结合，搞好专业运动队建设，发挥传统优势项目，切实增强竞技体育总体实力。丰富体育服务产品，增强体育公共服务，不断满足群众日益增长的体育需求。

第九章  强化保障措施

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用，增强发展动力。加快政府职能转变，加强法治建设，创新社会治理，完善规划实施机制，着力打造良好营商环境，保障经济社会发展目标任务顺利实现。

一、加强党的领导。切实发挥党委“总揽全局、协调各方”的作用，完善党委研究经济社会发展战略和重大政策、定期分析经济形势的工作机制。引导各级、各部门牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动经济社会持续健康发展。坚持和完善重点工作领导小组、重点工作指挥部和一线工作法、调度督查、观摩评议、绩效问责等有效工作机制和方式方法，抓好规划实施。充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，推动考核由综合评价为主转变为目标引领与综合评价相结合。加强督促检查，实行规划实施年度巡查报告制度，完善规划评估修订机制，确保规划顺利实施。

二、健全市场体系。充分发挥市场主体作用，落实市场准入“负面清单”制度，进一步完善市场规则，清除市场壁垒，反对地方保护、垄断和不正当竞争。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，维护统一市场内的要素自由流动和公平交换，推进资源优化配置。改造建设好区域内的专业市场、商业街、农贸市场。通过鼓励创业和充分就业、优化收入分配和财政支出结构、完善社会保障体系等措施，提升消费能力，提振消费信心，构建促进消费稳定增长、潜力持续释放、结构优化升级的长效机制，着力发挥消费对经济增长的基础作用。

三、发挥投资关键作用。投资既是经济和社会发展的重要支撑，也是结构调整的源头，必须强化投资的宏观调控和引导，着力优化投资结构，保持合理的投资强度和速度，推进经济持续协调快速增长。公共财政优先投向“三农”、社会民生、公共服务、生态环境等领域，完善以产业政策为导向的投资宏观调控体系，稳定投量、优化投向、注重投效。运用市场化手段改进政府资金分配方式，发挥中小企业转贷应急资金、融资性担保公司、政府过桥资金的作用，支持重大项目建设，带动产业振兴提升。积极谋划储备项目，建立重大项目储备库，围绕基础设施、创新驱动、转型升级、生态环保、城乡统筹、社会民生等6大领域，选择一批对全区经济社会发展具有重要支撑和带动作用的基础性、战略性、全局性项目充实项目库，增强发展后劲。

四、强化人才支撑。实施人才强区战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，创新人才工作机制，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，为我区经济社会快速发展提供强大的人才保证和智力支持。突出产业化导向，加快引进集聚一批高层次产业创新创业人才，支撑和引领创新驱动、产业升级。突出市场化运作，充分发挥市场在人才配置中的基础性作用，完善人才柔性引进机制，全面提升人才资源配置效能。突出专业化服务，进一步规范高层次人才创业创新服务运行机制，推进精准化、精细化服务模式。突出信息化建设，整合全区人才信息资源，探索建立人才资源信息共享机制，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。通过实施高端人才引进战略，强力带动传统产业向战略性新兴产业转型，“十三五”末，初步形成龙头带动明显、链条完整、布局优化、竞争力强的产业集群，重点产业主营业务收入突破1000亿元，利税100亿元。

五、推进法治莱城建设。着力推进依法行政，全面推行政务公开，健全依法决策机制，加强执法规范化建设，强化对行政权力的监督和制约。着力推进公正司法，进一步健全司法权力公正运行保障机制，加强司法规范化建设，完善司法公开机制，保障群众司法活动参与权，提升司法公信力。着力推进全民守法，突出提高领导干部这个“关键少数”和司法工作人员法治意识，深入实施“村级公益法律顾问全覆盖”工程，强化法治宣传教育，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。着力推进城乡一体公共法律服务体系建设，逐步实现城乡法律服务均等化、标准化、现代化，为经济社会发展提供良好法治环境。

六、创新社会治理。坚持党领导下的多方参与、共同治理，促进治理主体多元化、机制透明化和模式多样化，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。培育发展各类社会组织，支持城乡社区依法成立自治组织，实现公民的自主参与、自我管理。建立健全政府购买服务机制，加快事业单位和行业协会商会去行政化。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防、妥善处置群体性事件和个人极端事件。深化平安莱城建设，落实安全生产责任制，深入开展火灾、交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品以及建筑施工等安全整治行动，到“十三五”末，全区事故总量进一步下降，有效遏制一般事故，各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失均有大幅度下降，杜绝较大以上事故，职业危害得到有效治理，安全生产状况实现根本好转。完善食品药品安全监管体系，加强社会治安综合治理，全面加强地质、测绘、地震、消防、人防等工作，维护社会和谐稳定。

七、团结动员各方面力量共同奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的协商，维护人民群众合法权益，激发全区人民的主人翁意识。充分发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，创新群众工作体制机制和方式方法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。全面实现“十三五”经济社会发展的战略目标，将为提前建成小康社会和基本实现现代化奠定坚实基础。全区人民要在区委、区政府的正确领导下，提振精气神、凝聚正能量，同心同德、锐意进取、埋头苦干、扎实工作，为实现“十三五”规划的宏伟目标而努力奋斗！