《济南市莱芜区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），已于2026年6月30日印发实施。现对《规划纲要》解读如下：

一、政策背景

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，是济南市建设强省会的关键时期，也是莱芜区凝心聚力推动高质量发展、奋力谱写新时代社会主义现代化新莱芜的关键时期。科学编制“十五五”规划，对于凝聚全区发展共识、汇聚发展合力、明确发展方向、引领区域长远发展具有十分重要的意义。

二、决策依据

《规划纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《中共济南市莱芜区委关于制定莱芜区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

三、出台目的

《规划纲要》为未来五年莱芜区经济社会发展提供根本遵循，充分阐明了莱芜区“十五五”时期经济社会发展战略，统一全区上下的思想和行动。通过科学谋划发展目标、重点任务和实施路径，破解产业结构偏重、创新动能不足、城乡发展不够均衡等深层矛盾，推动莱芜区在新征程上实现更高质量、更可持续的发展。

四、重要举措

（一）打造产业发展新优势。锚定工业强区定位，聚焦“3+2”重点产业链，推动传统产业提质焕新，新兴产业集群发展，前瞻布局未来产业，明确钢铁、汽车、医药、新能源、电子信息五大产业链产值目标，着力打造“先进制造业基地”。加快生产性服务业向价值链高端环节攀升，着力提升生活性服务业的品质与效益。搭建“一轴串联、三区引领、五园共建”产业空间载体，打造全链条产业集群，推动产城融合，筑牢全区实体经济根基，加速产业集群化、高端化发展步伐。

（二）提升科技创新策源力。以创新兴区为抓手，打通产学研用转化全链条。深入实施人才强区战略，完善“引育留用”人才服务体系。突出企业创新主体地位，推动规上工业企业研发机构全覆盖，布局重点实验室、新型研发机构等高能级科创平台，构建“研究开发－中试孵化－产业化”全链条科创载体。优化科技金融与知识产权保护体系，提高知识产权强区建设质效，将科技创新转化为产业竞争新优势。

（三）释放内需扩容新潜力。立足扩大内需的战略方向，从消费、投资、统一大市场三方面发力。消费端升级商圈、夜间经济、乡村消费场景，培育本土特色消费品牌，优化消费维权环境。投资端聚焦产业、民生、基建、生态四大领域，完善全周期项目管理，拓宽专项债、社会资本融资渠道，着力释放民营资本参与意愿与投资潜能。纵深推进全国统一大市场建设，打通供需衔接堵点，以环境优化促进投资信心与消费意愿协同增强，推动消费与投资良性互动，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的动态均衡格局。

（四）统筹改革开放双向赋能。持续推进财税、金融、国资国企等重点领域改革，深化极简审批、要素市场化改革，推进土地、数据、人才要素高效配置，持续优化营商环境，以改革举措破除体制机制障碍、释放制度红利。深度融入“一带一路”，创新“引进来+走出去”模式，搭建国际产业、人才交流平台，优化进出口产品结构，充分发挥展会综合带动效应，持续提高对外开放交流水平，全面激发市场经营主体活力与区域竞争力。

（五）提升城乡功能品质。高标准建设城市副中心，推动济莱高铁公交化运营，完善公园绿地、停车设施、体育休闲场所等公共配套，做强中心城区核心功能。稳步实施城市有机更新，推进水电气暖等老旧管线智慧化改造，增强城市排水防涝与应急保障能力。加快推进数字化建设，打造“数智莱芜”，全面提升综合承载和智慧治理能力。同步落实黄河流域生态保护和高质量发展、济南都市圈等发展战略，强化与周边区域交通、产业、生态协同联动，提升城市集聚辐射功能。

（六）稳步推进乡村全面振兴。聚焦省级现代农业先进区建设，稳固粮食生产基础，深度开发农业特色资源，着力构筑高效特色现代农业新优势。引导农产品加工环节向高附加值领域延伸，推动农业与加工流通、休闲体验等业态交错融合。实施乡村路网提升与供水设施改造，优化农村物流配送节点布局，提速构建产村共荣、景村一体的现代乡村，强化城镇与乡村功能互促、协调共进。健全城乡要素双向流动机制，推动教育、医疗等公共服务下沉，搭建人才、技术下乡通道，缩小城乡发展差距，实现农业增效、农民增收、乡村宜居。

（七）推动文化繁荣发展。围绕“彰显齐风鲁韵的山水田园城市示范区”建设，统筹文化传承与产业发展，健全现代文旅产业体系，开发文创、研学产品，推动文化资源转化为产业优势。完善城乡公共文化服务网络，推动优质资源精准下沉，广泛组织开展文化惠民活动，提高文化服务的覆盖率和参与度，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。整合山水生态、历史文化与乡村风情等多元要素，优化全域旅游产品供给与空间布局，全面提升城市文化辨识度与群众文化获得感。

（八）织密民生保障网。实施就业优先战略，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务工作，保障重点群体的稳定就业。加快推进校园新建及改扩建，促进各级各类教育协调并进。推动医院、基层卫生室扩容，完善分级诊疗与医养结合服务，持续增强区域医疗卫生服务能力。健全养老、托育、社保、住房、分层救助体系，提升护理床位、婴幼儿托位供给能力，统筹降低养育成本，持续扩大普惠性公共服务供给，建设生育友好型、老年友好型社会。

（九）厚植绿色发展底色。加快建成低碳清洁、韧性可靠的新型能源供给体系，实施工业节能改造、余热循环利用，发展氢能、储能等清洁能源，构建新型电力供热体系，稳步提升非化石能源消费占比。持续打好污染防治攻坚战，系统开展大气、水体、土壤污染综合治理，推进山水林田湖草一体化保护与修复。健全生态补偿、绿色金融制度，推行绿色生产生活方式，发展循环经济、无废产业，推动产业绿色转型，持续巩固区域生态底色，绘就人与自然和谐共生的莱芜新画卷。

（十）守牢社会安全底线。深化网格治理、三所联调等本土治理模式，践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元调处化解链条，推动基层治理提质增效。全面强化经济安全运行保障，完善金融风险监测预警和协同处置机制，切实防范化解重点领域隐患。系统织密自然灾害防治网络，加快构建现代化应急管理运行机制，严格执行安全生产责任制度，提高安全发展水平，持续深化扫黑除恶行动，巩固和拓展治理成效，确保社会大局和谐稳定，聚力打造平安莱芜、幸福莱芜。

五、新旧政策差异

一是发展定位更加聚焦精准。在继承“十四五”功能定位基础上，“十五五”规划中进一步将莱芜区发展定位细化为“城市副中心、先进制造业基地、省级现代农业先进区、彰显齐风鲁韵的山水田园城市示范区”。更加突出莱芜的空间承载功能、实体经济主阵地作用、现代农业示范效应及地域文化特色风貌塑造，发展指向性更强，区域辨识度更高，为全区“十五五”时期经济社会高质量发展提供了清晰的方向牵引和战略锚定。

二是产业布局更加系统集成。“十五五”规划围绕钢铁、汽车、现代医药、新能源装备、电子信息等五大领域构建“3+2”重点产业链体系，强化先进制造业核心引领作用，着力推动产业链上下游协同延伸和横向配套联动，依托“一轴串联、三区引领、五园共建”的空间格局，统筹优化各产业平台功能分工与资源要素配置，推动产业平台从多点布局向集聚协同、梯次联动转变，产业体系更加完整、路径更加清晰。

三是指标导向更加统筹兼顾。精简综合类指标，强化研发投入增长、高价值发明专利等结构性指标，引导发展动能向创新驱动转换；同时，加强绿色生态、粮食安全、能源保障等约束性指标刚性管控，充分体现底线思维与可持续发展要求。此外，紧扣民生需求，设置每千人口医护人员数、养老护理型床位占比、婴幼儿入托率等民生指标，精准回应群众期盼。整体指标导向更趋科学全面，彰显“质量第一、效益优先、安全为要、民生为本”的发展理念。

六、与上级政策异同

（一）与市级政策的相同点

一是指导思想高度统一。市、区两级规划纲要均坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，确保全市发展步调一致。

二是重大战略同频共振。莱芜区提出的“工业强区”“创新兴区”战略，与市级规划纲要提出的深入实施工业强市战略、创新驱动发展战略等高度契合，并在融入黄河流域生态保护和高质量发展、济南都市圈建设等方面与市级规划同向发力。

三是重点任务协同推进。在现代化产业体系构建、科技创新生态优化、绿色低碳转型、民生保障改善等关键领域，莱芜区各项任务安排均与市级要求保持一致，确保市级战略在区级层面不折不扣落实。

（二）与市级政策的不同点

区级规划是市级规划在区县层面的落实，更突出结合莱芜区自身发展基础、资源禀赋和阶段性特征的细化安排。

一是目标设定更贴合区情实际。在市级总体目标框架下，针对莱芜区经济社会高质量发展重点任务，设置了高新企业数量等更具区级针对性的量化目标，明确了符合莱芜发展阶段的具体攻坚方向。

二是任务安排更聚焦地方特色。在市级规划提出打造“13+34”产业链大方向下，莱芜区从自身产业发展实际出发，聚焦“3+2”重点产业链，锚定钢铁、汽车、现代医药、新能源装备、电子信息五大产业，紧扣莱芜资源禀赋和产业基础，明确不同产业链的发展重点和产值目标，重点突出先进制造业的核心支撑作用，更贴合莱芜实体经济发展的方向。

三是空间布局更契合发展定位。在市级全域统筹布局的基础上，莱芜区聚焦“城市副中心”定位，进一步细化区内生产、生活、生态空间的功能划分，明确“一轴串联、三区引领、五园共建”的产业空间载体，强化了中心城区核心功能、产业园区集聚效能和生态空间保护要求，突出产城融合、城乡协同的发展方向，更有利于引导各类资源精准落地，支撑莱芜区差异化特色化发展。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市莱芜区发展和改革局战略规划科

咨询电话：0531-76112190