一、政策背景

2026年莱芜区将以“项目赋能年”为总牵引，全力以赴扩大内需、培强产业、深化改革、改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。为确保“十五五”开好局、起好步，结合经济社会发展实际，围绕工作预期，形成了《莱芜区2026年国民经济和社会发展计划》（以下简称《发展计划》），明确2026年经济社会发展的重点举措和主要预期，为莱芜高质量发展筑牢根基。

二、制定依据

《发展计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻中央、省、市及区委经济工作会议精神，精心谋划2026年度经济社会发展重点工作任务。

三、出台目的

《发展计划》对2026年莱芜区经济社会发展主要预期目标做了安排，并围绕预期目标，针对新情况、新问题研究提出2026年工作重点和政策措施，推动各项决策在我区落实落地，切实抓投资促消费、强化创新驱动动能、壮大现代化产业体系、提升城市功能品质、改善群众生活水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

四、重要举措

《发展计划》立足莱芜区发展实际，坚持系统观念，围绕2026年度经济社会发展重点任务，从以下几个方面具体实施：

（一）聚焦产业提档，构建现代化产业体系。全力推动汽车、钢铁、现代医药、新能源装备、电子信息等重点产业发展。汽车产业继续发挥龙头带动作用，推动8个配套项目落地，力争年产值迈上500亿元台阶；钢铁产业向精品钢材、高性能金属等高附加值方向转型；现代医药产业和新能源装备加快扩量提质，分别向16亿元和50亿元目标迈进；电子信息产业重点发展光电显示和智能终端，加快形成上下游联动的产业生态。同时，支持企业开展智能化、数字化改造，推动数字经济与实体经济深度融合。

（二）强化创新驱动，激发内生发展动能。实施创新型企业梯次培育行动，让更多企业有能力、有意愿研发。搭建企业与高校院所常态化对接平台，推动技术成果从“实验室”走向“生产线”。紧扣产业需求，既引进能够突破关键技术的领军人才，也注重引进能够扎根莱芜、发挥才干的青年骨干，让创新链、产业链、人才链更好衔接。

（三）统筹供需两端，释放投资消费潜力。持续实施以旧换新政策，全年组织50场以上促消费活动，引进品牌首店2家，打造便民生活圈1处以上，让群众愿意消费、方便消费。抓好项目从谋划到投产的全过程管理服务，力争新开工鲁中矿业铁矿采选等项目40个以上、竣工粮食仓储物流园等项目30个以上。持续扩大制造业投资规模。围绕产业链短板精准出击，着力引进能够补链、强链的关键项目。

（四）推动城乡融合，提升综合承载能力。统筹推进“好房子”和“三大工程”建设，重点解决道路拥堵、管网老化、供热不足等群众反映强烈的实际问题，打造一批有颜值、有温度的街巷。改造升级农村公路80.5公里，创建省级和美乡村示范村2个，通过产业项目带动村集体和村民增收，让乡村既有“面子”更有“里子”。

（五）加快绿色转型，筑牢生态安全屏障。持续推进污染治理和结构减排，推动钢铁等重点行业环保升级，让蓝天白云成为常态。同时，加快能耗“双控”向碳排放“双控”转变，推进生态环境治理和新型能源体系建设，推动绿色低碳高质量发展。

（六）兜牢民生底线，提高群众生活品质。加大民生投入，健全分层分类救助体系，兜准兜牢困难群众基本生活；全面落实就业优先政策，拓展高校毕业生、农民工等重点群体就业渠道，新增城镇就业7000人；优化教育、医疗资源布局，办好人民满意的教育，促进各类教育协调发展；全面优化医疗服务，更好满足群众就医需求。用心服务“一老一小”健全普惠托育和托幼一体化服务体系，持续提升群众生活品质。同时，牢牢守住安全生产和社会稳定底线，让群众生活更安心、更舒心。

五、新旧政策异同

（一）发展主线保持延续。一是继续实施工业强区战略，聚焦“3+2”主导产业，坚持工业强企、强链、强区一体推进，加快构建现代化产业体系。二是坚持一以贯之抓项目，全力以赴提速度、优结构、增效益，以项目增量带动投资增量、提升经济总量。

（二）目标导向更加优化。聚焦9大重点领域，明确7项重点经济指标的年度预期，细化分解29项年度重点任务，将各项任务细化到具体项目，以清单式管理、项目化推进确保任务落地见效，推动发展目标从“宏观导向”转为“可执行、可考核”的务实举措。

（三）任务举措更加具体。一是致力于城乡融合双向赋能，统筹推进城市更新、乡村振兴、生态治理，城乡发展格局系统构建。二是致力于满足群众美好生活向往，统筹推进民生改善、服务提质、治理增效，人民生活品质稳步提高。

六、与上级政策异同

《发展计划》是对《济南市2026年国民经济和社会发展计划》（以下简称市《发展计划》）的具体承接，两者在战略框架、产业发展、民生保障上高度统一，又体现出清晰的层级分工。

（一）战略框架。相同点：两者在宏观基调上高度一致，2026年作为“十五五”开局之年，也是“项目赋能年”，在稳增长的背景下，核心抓手都是通过项目建设来带动经济发展。不同点：市《发展计划》更侧重于战略布局和顶层设计，提出了“13＋34”产业链体系，涵盖了航空航天、人工智能等前沿未来产业，体现了省会城市在区域竞争中的“造势”与“引领”作用。莱芜区结合自身实际情况和优势特点，聚焦“3+2”主导产业，将市级战略转化为符合本地资源禀赋的发展战略，更强调产业链上的“补链”与“强链”。

（二）产业发展。相同点：两者都将制造业与数字经济的融合作为主攻方向。市《发展计划》强调“智改数转网联”和“产业大脑”建设；莱芜区也明确支持企业数字化转型，建设数字经济专业孵化器。在绿色低碳转型上，市区两级均对钢铁等传统产业的超低排放改造提出了明确要求。不同点：市级视野是全产业链的“广度”。市《发展计划》覆盖了生物医药、集成电路、低空经济、空天信息等领域，旨在构建“大而全”的现代化产业体系。区级视角是特定赛道的“深度”，莱芜区作为“先进制造业基地”，对钢铁、现代医药、汽车等部署更加具象化。

（三）民生保障。相同点：在民生领域，两者都遵循以人民为中心的发展思想。市《发展计划》中提到的“教育综合改革、医疗服务质效、养老育儿”在区《发展计划》中均有对应的细化指标，如新增家庭养老床位、普惠托位等，体现了政策传导的有效性。不同点：市《发展计划》涉及全市层面的交通网络（如地铁四号线、云巴）、大型文化设施（如黄河文化展览）以及全市统一的社保医保体系优化，解决的是“大城市”运转中的系统性问题。区级民生更重“获得感”与“普惠性”，各项民生举措非常具体细化且注重实效。

七、关键词诠释

（一）“3+2”主导产业，即钢铁、汽车、现代医药三大主导产业和新能源装备、电子信息两个重点发展产业。

（二）四水四定，是以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的简称，该原则强调将水资源作为最大的刚性约束，通过优化国土空间开发格局、控制人口与产业规模、推广节水技术等手段实现水资源集约化利用。

（三）“三大工程”建设，是党中央根据房地产市场新形势作出的重大战略部署，包含规划建设保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

（四）“好房子”建设，是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的住房发展目标，旨在通过房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全、舒适、绿色、智慧的高品质住房，并建立房屋全生命周期安全管理制度。

八、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市莱芜区发展和改革局

具体联系人：刘润畅

咨询电话：0531-76116296