关于济南市莱芜区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

——2019年1月19日在济南市莱芜区第十八届

人民代表大会第三次会议上

济南市莱芜区发展和改革局局长  张同祥

各位代表：

受区人民政府委托，向大会提交全区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统领，以加快新旧动能转换重大工程为抓手，加压奋进，主动作为，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会保持稳中向好发展态势，较好地完成了2018年经济社会发展计划。

（一）经济实现平稳较快增长。预计全年实现地区生产总值392.8亿元、同比增长8%；完成规模以上固定资产投资156亿元，同比增长8%；实现地方财政收入21.1亿元，同比增长13.4%，税收占比达90.2%；规模以上工业增加值同比增长9%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到35305元 和17125元，分别增长8%和9%，城乡收入比进一步缩小。

（二）新旧动能转换加快推进。注重科学谋划，积极对上衔接，强化宣传引导，加强督导考核，研究确定了我区新旧动能转换总体思路，加快编制实施规划，谋划推进高端装备制造等7大重点产业、12个重点产业项目和12个重点基础设施项目，努力做好“四新”促“四化”文章。全年新增国家高新技术企业11家，国家级贯标示范企业1家、省级3家，山东省优质产品基地1个，工程研究中心、重点实验室等省级以上研发平台19个，省瞪羚企业2家，省级“专精特新”企业3家，奔速电梯等11家企业获批山东省2018年度高新技术企业、总数达到29家，完成规范化公司制改制企业15家，新增上市挂牌企业5家、总数达到22家；莱城工业区被认定为全省小微企业创业创新示范基地，莱城区被评为全省数字化智能化试点县（区）。高端装备制造产业集群入选省级产业集群，预计全年七大重点产业集群实现工业总产值626.6亿元，同比增长18.87%。

（三）大项目建设提速提质。健全完善项目包推、跟踪服务、督导考核等工作机制，深层次破解融资、用地、人才等瓶颈制约，全力以赴加快推进大项目建设。全年新开工大项目80个，在建项目达到120个，高性能差速器壳等72个项目竣工投产。项目建设在体量规模、建设速度、质量层次等方面显著提升，山能重装高端装备制造项目列为2018年省重点项目，7个项目入选省新旧动能转换重大项目库，莱芜医药产业园二期等3个项目列为2018年全市集中开工奠基项目。

（四）工业生产保持快速增长。深入开展“困难摸排消”活动，着力解决融资、技术、人才、用工等难题，加大对骨干企业、成长型企业的培育力度。全年新增规模以上工业企业23家，新发展私营企业2200家、个体工商户4600户，经济发展活力得到充分激发；有效发明专利保有量达到337件、同比增长31.6%，企业主持参与国际标准9个，国家、行业标准11个、标准化创新项目13个，培育山东名牌产品1个，高新技术产业产值占比达到28.8%、同比增长2%，质量提升成效显著；投资33亿元，实施东岳永盛智能车桥等技改项目43个，项目投产后年可新增销售收入110亿元、利税17亿元。预计全年规模以上工业企业实现主营业务收入716亿元、利税30亿元，同比分别增长11.7%和50%。

（五）现代农业提质增效。突出现代农业发展、深化农村改革和新型经营主体培育三项重点，加快推进农业农村现代化。莱城区成功创建省级农产品质量安全区、农业“新六产”示范区、农产品加工业示范区，农村集体产权制度改革基本完成，牛泉镇获批全省“乡村振兴示范镇”，口镇、羊里获批乡村振兴“百千万”工程示范镇，新培育国家级示范合作社2家，省级示范合作社5家、示范家庭农场2家，省级农业龙头企业2家、农产品加工业示范企业2家、农业“新六产”示范主体2家，市级示范合作社19家、示范家庭农场6家，新增“三品一标”农产品12个，新发展生姜、中草药、茶叶、山楂、畜牧等农业产业化联合体5个。

（六）现代服务业提档升级。颐高电商、万泽冷链等龙头企业开始发力，全区规模以上服务业企业达到69家，莱城工业区商贸物流园被列为省级重点服务业园区；大力发展全域旅游，高标准打造709小三线纪念园、山东省工委旧址等红色旅游景点，其中山东省工委旧址被确定为省直机关首个党性教育基地；全长30.5公里的旅游大道以及四条支线顺利通车，高庄、牛泉等21个景区村实现融汇贯通、一体提升，“一脉连三山”格局初步形成，“云台莲花境，齐鲁古长城”的生态旅游名片越来越靓。预计全年实现服务业增加值166亿元，同比增长8.1%，占GDP的比重达到42.3%。

（七）对外开放水平全面提高。一是招商引资强力推进。聚焦“4+3”产业体系，紧盯“建链、补链、强链”目标，持之以恒大招商、招大商、引强资。全年洽谈引进项目231个，形成固定资产71.6亿元，全区转调发展后劲不断增强。二是招才引智步伐加快。以争创全省人才工作先进区为动力，紧贴产业企业需求，积极引进高层次、急需紧缺人才。全年新引进院士3名，泰山学者等高层次人才8名，省级首席技师、嬴牟产业领军人才等高层次人才15名，博士、硕士、本科生400名。清华启迪之星（莱芜）孵化基地落户莱城，成为清华启迪之星在山东布局的第七个孵化基地。三是招宾引客全力推进。立足区位优势，大力实施招宾引客“322”工程，成功举办全省第三届“万步有约”启动仪式等赛事活动，全年完成招宾引客5万人次，莱城美誉度和对外影响力得到全面提升。

（八）重点领域改革扎实推进。一是深化“放管服”改革。加快“一次办好”改革，编制公布“一次办好”事项清单776项，推出“零跑腿”和“只跑一次”事项66项，取消10项施工前置审批，实施“一次办好”全覆盖；深入推进“多证合一”登记改革，加大企业“降槛减负”力度，实现工商登记“45证合一”；加快简政放权步伐，行政审批时限压缩至37个工作日，最大限度释放政策红利，赢得发展先机。二是深化投融资体制改革。健全政银企合作机制，做好科技支行、中小企业贷款保证保险、新型农业经营主体融资增信等试点工作，全力破解融资担保难题，全年为78家企业融资12亿元。三是深化医疗卫生改革。持续深化“1+7”医联体建设和“200元包住院”政策落实，积极推进医疗卫生资源整合、优质资源下沉，1.6万名群众从中受益，减少支出1700余万元，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式初步建立。四是深化农业农村改革。制定出台《莱城区关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，在高标准完成省级14个村、市级7个村试点改革任务的基础上，全面推进全区414个涉农村（居）改革任务，所有村居的清产核资工作全面完成，为激活农村活力夯实了基础。

（九）社会事业全面推进。一是民生实事扎实推进。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，全年累计用于民生的各项支出达到20亿元，占财政支出的比重达到73.2%，发展更具“民生温度”。教育资源更加公平，大班额消控建设工程圆满完成；文化惠民更有质量，建设完善农村健身广场33个，实施特色古建筑抢救性维修保护工程9处，举办文化惠民演出150余场；群众生活更有保障，城乡居民养老保险参保率99%，城乡居民医疗保险补助标准由每人每年460元提高到490元，基本公共服务补助标准由每人每年50元提高到55元,城乡低保月保障标准分别由485元提高到510元。二是环境质量明显改善。强化问题整改，大力推进中央和省环保督察反馈问题整改，办结交办案件287件；强化深度治理，完成钢铁行业大气污染深度治理项目6个，工业窑炉整治验收14家，淘汰燃煤锅炉352台，拆除取缔“散乱污”企业78家，全区二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5同比改善27.6%、7.5%、9.6%和1.7%；强化水环境治理，全面推行河长制、湖长制，深入推进清河行动回头看、入河排污口整治，各级河长巡河1.6万次，发现处理问题220余处，出境断面水质稳定达标；狠抓造林绿化，全年完成造林项目2.2万亩，全区森林覆盖率达到25.77%，比上年度提高2.56个百分点；强化美丽乡村建设，打造省级美丽乡村3个，市级美丽乡村23个，区级美丽乡村14个，乡村面貌实现大转变，为实施乡村生态振兴增添一抹靓丽色彩。三是脱贫攻坚卓有成效。紧扣“一条线两不愁三保障”目标，坚持开发性扶贫和保障性扶贫并重，全年实施托管、光伏等项目16个，1318人实现脱贫，8个市级贫困村“摘帽”退出，圆满完成年度脱贫攻坚任务。

各位代表，2018年我区完成了区第十八届人民代表大会第二次会议批准的各项经济社会发展目标任务，为完成“十三五”规划奠定了良好的基础。同时，我们也认识到，发展中仍然存在不少困难和问题：传统产业依然是拉动全区经济增长的主动力，以电子信息、生物医药、高端制造、精细化工等为代表的高、精、尖技术产业尚不能形成规模型产出，占比偏低；受国内外市场、原料价格、用工成本等因素影响，部分企业经营困难、效益下滑；实体经济发展面临诸多困难，特别是流动资金缺口较大和人才匮乏，影响了项目建设进度和企业发展。这些都需要我们清醒认识，高度重视，采取更加有效的措施逐步加以解决。

二、2019年国民经济与社会发展主要计划指标安排意见

2019年是“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是区划调整、莱芜融入省会后的第一年，在综合分析今年的国内外形势及我区的基础和条件，本着既鼓舞干劲又切实可行的原则，提出今年我区经济社会发展的主要计划目标是：地区生产总值计划增长8.2%左右，工作目标8.3%以上；固定资产投资计划增长13%左右，工作目标14%以上；社会消费品零售总额计划增长10%左右，工作目标11.5%以上；规模以上工业增加值计划增长10%左右，工作目标11%以上；主营业务收入计划增长10%左右，工作目标11%以上；地方财政收入计划增长10%左右，工作目标11%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。

三、完成2019年预期目标的工作重点和工作措施

（一）攻坚项目建设，强化经济发展引擎。一是完善项目管理机制。按照济南市重点项目准入和观摩标准，精准对接产业需求，修订完善大项目推进管理办法，提高大项目准入标准，工业项目、服务业项目、重大民生和基础设施建设项目总投资由原来的5000万、1000万和2000万元分别提高至1亿元、5000万元和1亿元以上，全面提高大项目建设质量和档次。二是加大项目推进力度。统筹谋划，分类施策：新建项目抓推进，对新开工项目早动手、早谋划，倒排工期、挂图作战，高质量、高标准抓好项目推进；续建项目抓提升，对续建项目持续接力，常抓不懈，久久为功，从用水、用电等配套服务到资金协调、人才招聘等方面为企业提供全方位“保姆式”服务，确保项目早日投产达效；投产项目抓效益，对投产大项目跟踪服务，积极协调落实生产要素，确保项目开足马力，满负荷生产，努力形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局。三是强化项目督导考核。进一步完善月调度、季分析和半年观摩制度，明确调度督查重点和时间节点，及时掌握项目推进情况，定期进行通报，强化督查实效；对照济南市大项目考核标准，进一步修订完善大项目考核计分办法，加大对区直部门和各镇（街道）项目建设工作考核的力度，营造“一线比作为，项目论英雄”的良好氛围。                                

（二）加快新旧动能转换，打造经济发展新优势。一是注重科学谋划。以区划调整为契机，围绕济南市“1+474”工作体系，做好与我区结合文章，科学谋划我区新旧动能转换重大工程实施规划，确保与济南市规划政策一致、要求一致，实现成效最大化；坚持高位谋划、滚动储备，抓好项目库建设，争取更多项目纳入省、市支持盘子，为新旧动能转换提供项目支撑。同时，健全人才支撑、资金扶持、土地保障、困难帮扶等机制，加快推进一批技术含量高、市场效益好、带动能力强的重大项目和重大工程。二是做好规划指导。依托济莱协作区建设基础，加快融入省会城市发展：推动交通对接，加快规划建设济莱高铁及周边道路连接线等重大项目；推动钢铁产能调整和联动发展，打造国家级钢铁产业转型示范区；加快产业布局优化调整，积极吸引承接济南市相关产业特别是制造业转移，打造承接省会城市群产业转移的主平台、桥头堡和主阵地；坚持智能技术产业化和传统产业智能化改造协同推进，积极打造省会“智能制造长廊”，带动产业迈向中高端水平，成为省会城市群经济圈的新兴增长引擎。三是健全工作机制。完善工作推进机制，及时调整充实工作力量，明确任务，落实责任，形成高效工作合力；完善联席会议机制，定期召开各部门会议，研究解决企业发展中遇到的困难和问题；完善督导考核机制，根据济南市有关要求，做好我区新旧动能转换工作考核指标任务分解、考核办法制定，加强调度督促，确保各项任务取得较好实效。

（三）强化创新引领，提升经济发展质量。一是加快招才引智步伐。对照“济南人才新政30条”，进一步创优人才环境，拓宽引才渠道，实现产业聚才、政策惠才、按需育才、以才引才，积极创建“人才工作先进区”。二是提升科技创新能力。突出企业创新主体地位，深化科技管理体制改革，引导企业加强与国内外一流教育科研机构和科技企业合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，激发企业创新活力。三是积极搭建创新平台。加快推进山东大学技术转移中心、清华启迪之星（莱芜）孵化基地等科技创新平台提档升级，探索建立校企联合的产研院和技术联盟，支持培育一批具有行业引领能力的重点实验室、科技创新中心、工程实验室（研究中心）、企业技术中心。四是强化标准引领。深入实施标准引领提升工程，指导企业制定行业领先标准，不断提升企业产品质量水平和核心竞争力。           

（四）聚力转调发展，加快经济转型升级。一是加快现代高效农业发展。培育壮大以泰丰、东兴源为代表的农-工-贸终端型、以明利、五福为代表农-文-旅的体验型、以赢泰、众享为代表的羊-沼-果和果-菌-肥循环型、以万邦、汶南贡姜为代表的智慧型新产业新业态；以泰丰食品、万邦食品等企业为重点，围绕育种、深加工、农业循环经济，重点提振蔬菜、畜牧、林果等三大产业，打造生姜、大蒜、鸡腿葱、花椒、黑猪、黑山羊等农产品产业链，积极发展农业“新六产”。二是持续推进工业转型升级。改造提升传统产业，加快引进新管理新模式，促进全产业链优化升级，打造全省乃至全国重要的钢铁生产及深加工、汽车零部件等产业集群。依托泰钢、九羊等重点企业，拉长延伸不锈钢深加工链条，打造高端钢铁品牌；依托汇金股份、锦尔泰等重点企业，加快汽车零部件产业向关键零部件及总成、中高档轿车及重型载货汽车配套方面发展。培育壮大新兴产业，加快推动以山能重装、奔速电梯等重点企业为支撑的高端装备制造，以珅诺基、华安生物等重点企业为依托、实现从研发、中试到产业化配套完整的生物医药，以阿尔普尔、希格斯等重点企业为支撑的新能源，以高性能陶瓷材料、碳纤维、纳米纤维和聚乳酸纤维为主攻方向的新材料等新兴产业加速崛起。三是加快发展现代服务业。加快推动服务业结构优化，着力培育一批服务业重点园区、重点企业和重点项目，重点发展现代物流、文化旅游、电子商务、康养健康等新型服务业态发展，促进服务业跨越式发展，打造鲁中智慧物流集散中心、全省康养之都、文旅圣地。积极构建招宾引客活动载体，全力推进招宾引客，提高全区经济效益和社会效应。

（五）深化改革创新，激发经济发展活力。一是全面完成机构改革。按照优化协同高效的原则，把握政策标准，紧盯时间节点，抓住关键环节，高质量完成新一轮机构改革。二是加快投融资体制改革。深入实施国企改革，鼓励区属国企进一步与民营资本合作，推进国有企业“平转实”；积极推广政府和社会资本合作模式，加快棚户区改造、基础设施等重点项目建设；加快推动科技支行等试点工作，进一步拓展金融服务发展空间。三是加快社会信用体系建设。完善诚信制度和诚信体系，健全守信激励与失信惩戒机制，加强信用应用，提高失信成本，努力营造良好的信用环境和经济社会秩序。四是深化农村产权制度改革。巩固完善土地确权及农村集体产权制度改革成果，积极探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的办法，继续推进鲁担惠农贷担保贷款试点，探索集体资产股份抵押贷款试点，积极赋予农民更多财产权利。五是构建全面开放新格局。加快企业“走出去”步伐，支持企业参与“一带一路”建设，推动传统产品输出向“产品＋服务”输出转型，提高出口产品竞争能力，全区进出口总额稳定增长。

（六）推动绿色发展，提升生态环境质量。一是切实加强环境保护。持续抓好中央、省环保督察问题整改，加强大气污染防治，加强工业污染源治理、无组织扬尘污染治理，全面关停取缔“散乱污”企业，逐渐消除重污染天气，力争空气质量优良率达到60%以上。大力发展循环经济，依法依规推动落后产能退出，积极化解过剩产能，稳妥推进电代煤、气代煤，扎实推进煤炭消费减量替代，确保完成上级下达的节能减排目标任务。严格落实河长制，巩固提升水环境治理成果，保持出境断面水质达标、水环境质量持续改善。积极推进土壤污染防治，强化农业面源污染防治。二是健全生态文明制度体系。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，不断完善环保行政执法与刑事司法协调联动机制，深化环保网格化监管机制，落实“双随机、一公开”执法检查模式，形成严打环境违法行为的高压态势。组织开展执法专项行动，采取聘请专家参与检查、异地执法、联合执法等形式，持续强化对钢铁、焦化等重点污染源的监管和环保突出问题的解决。三是持续推进造林绿化。深入开展“绿满嬴牟·美丽莱芜”国土绿化行动，大力实施以山区、山丘为重点的生态建设，重点推进山区生态绿化、道路水系绿化、镇村美化绿化和城市园林绿化4项工程。同时抓好森林防火、林业有害生物防控和防止违法占用林地、湿地“三防”工作，确保全区森林资源安全。四是持续推进生态镇村建设。聚焦我区十大重点产业，突出规划引领，完善配套政策，加快推进中德清洁能源、牛泉环保能源等特色小镇建设；按照省66条美丽乡村建设标准和“总体布局、适度连片、科学规划、统筹推进”的思路，加快美丽乡村建设。

（七）突出民生福祉，全力保障改善民生。一是打好脱贫攻坚战。按照“一条线两不愁三保障”标准，充分发挥政府、市场、社会协同作用，逐步建立稳定脱贫长效机制，着力激发贫困人口内生动力，夯实贫困人口稳定脱贫基础，实现区域发展与个体脱贫的共赢。二是推动创业带动就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。落实好小微企业就业、创业补贴政策，鼓励支持社会力量建设创业载体，为创业者提供场地、创业指导、政策落实等打包式综合服务。三是加快发展社会事业。继续加大教育投入，不断改善办学条件，全面提高教育质量。加快推进中小学教师“县管校聘”管理和校长职级制改革，进一步优化城乡教育资源配置，促进各类教育均衡协调发展，积极创建全国义务教育优质均衡发展区。深入推动卫生计生改革，完善分级诊疗制度，加快推进医联体建设，扎实推进家庭医生签约服务，努力提高城乡居民健康水平。做好突发公共卫生事件和重大灾害事故医疗应急救援，巩固地方病、职业病防治成果，积极创建国家慢性病综合防控示范区。全面推进公共文化服务体系建设，完善各级各类文化、体育设施，深入实施文化惠民工程，定期组织丰富多彩的群众文化活动和全民健身行动。四是创新社会治理。抓好安全生产、消防安全工作，严防重特大事故发生。强化风险防控，健全风险管理机制，杜绝区域性、系统性安全问题。深化“平安莱芜”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。提升食品药品检验检测能力，保障群众饮食用药安全。做好信访维稳、应急管理、妇女儿童、地震人防、民族宗教、外事侨务、史志档案、军民融合、慈善、老龄、残疾人等工作。

（八）强化要素支撑，着力助推经济发展。一是持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，全面推行“一次办成”，推行“一城办、一窗办、一证办、一事办、一次办”的“五个一”工作模式，努力推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，打造优质高效的政务服务环境。二是深入破解融资难题。深化金融服务进企业活动，促进企业与金融资本有效对接，着力破解中小企业融资难、融资贵难题；完善支持资本市场的政策措施，加大对拟上市挂牌企业的扶持力度，引导企业加快改制上市挂牌进程；落实收费减免、税收优惠、财政扶持等各类降成本政策，降低企业融资、税费负担。三是加强园区载体建设。实施园区提档升级工程，推动园区平台优化整合，加快构建功能定位清晰、优势互补、辐射带动能力强的园区发展格局，提升园区错位发展、特色发展、集群发展水平。抓好标准厂房建设，年内建成标准厂房50万平方米以上。四是积极做好对上争取。密切关注国家、省、市出台的支持企业发展的政策措施，准确把握，及早动手，精心谋划，将各项扶持政策落到实处；建立争取资金项目储备库，分层次、分类别优化项目梯次结构，加强沟通对接，争取上级更多项目、资金支持。

（注：2018年主要指标及有关数据按原莱城区统计）