一、政策背景

近年来，随着全面依法治国战略的深入推进，中央和省、市对法治政府建设提出了新的更高要求。党的二十届三中全会对完善中国特色社会主义法治体系作出全面部署，强调要“深入推进依法行政”，为各级人民政府工作规范化、法治化、科学化运行指明了方向。同时，根据全市政府系统“建章立制月”活动要求，区政府办公室参照《济南市人民政府工作规则》等制度规范，结合莱芜区工作实际，对《济南市莱芜区人民政府工作规则》（以下简称《工作规则》）进行了系统修订。

二、决策依据

《工作规则》依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，参照《国务院工作规则》《山东省人民政府工作规则》《济南市人民政府工作规则》《中国共产党济南市莱芜区委员会工作规则》等制度规范，结合全区实际制定。

三、出台目的

一是立规矩。为区政府及其组成部门依法、规范、高效履职提供清晰、全面的制度保障，使各项工作有章可循、有据可依。二是转职能。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快建设人民满意的法治、创新、廉洁、服务型政府。三是促落实。将依法行政、科学决策、政务公开、督查督办等核心要求制度化、程序化，确保上级决策部署和区委工作要求落地生根，为全区高质量发展注入制度动能。四是强效能。优化工作流程，精简会议文件，规范政务活动，提升政府整体运行效率和服务水平。

四、主要内容

《工作规则》共13章77条，系统构建了区政府规范高效运行的总体框架，其核心内容可以概括为“一个根本遵循、四项重点职能、六个关键机制”。

一个根本遵循，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领。《工作规则》开宗明义，将旗帜鲜明讲政治作为政府工作的首要要求，坚持党对一切工作的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，确保政府工作始终沿着正确方向前进。同时，《工作规则》从政治方向、价值取向、法治准则、决策方式、创新精神、廉洁底线六个维度确立了政府工作的基本遵循，为政府自身建设树立了更高标准。

四项重点职能，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务、生态环境保护。围绕莱芜区“黄河流域先进制造业中心、省会城市副中心”的发展定位，《工作规则》对政府职能作出精准部署。经济调节方面，突出绿色低碳高质量发展，推动产业结构向“工业强区”目标升级。市场监管方面，推行“双随机、一公开”、“互联网+监管”等新型机制，持续优化“莱好办”政务服务品牌，不断提升企业和群众办事的便利度。社会管理和公共服务方面，强化精细化治理，发挥12345市民服务热线作用，高效解决群众诉求，持续推进乡村全面振兴和民生实事，让发展成果更多更公平惠及广大群众。生态环境保护方面，首次将生态环保提升为独立章节，明确“党政同责、一岗双责”，坚定不移走“生态立区”之路，深化大气、水、土壤污染协同治理，稳步推进碳达峰碳中和，致力于打造山清水秀、城乡和谐的美丽莱芜。

六个关键机制，即决策、公开、监督、会议公文、督查落实、自身建设机制。这六大机制构成了政府规范运行的制度保障。一是科学民主决策机制，重大行政决策必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查、集体讨论决定五大程序，实行目录清单管理，为决策权装上“导航仪”和“安全阀”。二是透明公开机制，推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，权责清单动态调整，执法信息及时公布，让权力在阳光下运行。三是严密监督机制，构建人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、社会舆论和群众监督相结合的立体化监督网络，确保政府权力始终为人民服务。四是精简高效的会议公文机制，针对“文山会海”问题作出硬性规定，要求各类文件力求精炼，部署专项工作的文稿一般不超过3000字，大力提倡开短会、开视频会、合并开会，让干部从冗长的会议中解放出来，把更多时间和精力投入到抓落实上。五是闭环管理的督查落实机制，明确“谁牵头、谁宣传、谁落实”的主体责任，对重大决策部署实行全过程跟踪、闭环管理，确保各项任务“件件有着落、事事有回音”。六是严管厚爱的自身建设机制，专章强调廉政和纪律作风，严格落实中央八项规定精神，同时，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲。

五、新旧政策差异

与2013年版《莱芜市莱城区人民政府工作规则》（以下简称旧《工作规则》）相比，《工作规则》在总体框架、核心原则等方面保持了连续性，同时，根据新时代新要求进行了全面修订。主要差异如下：

一是政治统领更突出。《工作规则》通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，将“两个确立”、“两个维护”、“国之大者”等核心政治要求写入总则，这是旧《工作规则》所没有的。二是发展理念更新。旧《工作规则》强调“更好更快发展”，《工作规则》明确全面贯彻“新发展理念”，突出“绿色低碳高质量发展”、“生态立区”、“碳达峰碳中和”，并增加了“生态环境保护”为独立职能。三是决策程序更严。《工作规则》将“风险评估”和“合法合规性审查”作为重大行政决策的刚性前置程序，并增加了为基层减负、舆情风险、社会稳定等专项评估，相比旧《工作规则》更为系统和严格。四是数字化特征明显。《工作规则》新增了“数字政府”、“互联网+监管”、“爱山东”APP、“公文数字化”等内容，顺应了信息技术发展趋势，而旧《工作规则》主要依赖传统办公模式。五是监督体系更健全。《工作规则》增加了“接受监察监督”、“政府督查工作条例”等内容，明确了“首问负责制”和“容错纠错机制”，监督和激励并重。六是文风会风要求更具体。《工作规则》对文件篇幅、会议数量、简报种类等提出了量化限制，力度远超旧《工作规则》。

六、与上级政策的异同

《工作规则》是在参照《济南市人民政府工作规则》（以下简称市《工作规则》）框架结构和主要内容的基础上，结合莱芜区实际制定的，既保持了与市《工作规则》的一致性，又体现了区级特色。相同之处在于：总体框架保持一致，均涵盖总则、组成人员职责、政府职能、政府决策、依法行政、政务公开、监督制度、会议制度、公文处理、政务活动、督查落实、廉政和纪律作风建设、附则等核心章节；在工作原则、决策程序、依法行政要求等方面与市《工作规则》保持统一。

差异之处主要体现在三个方面：一是发展定位更具体。《工作规则》“紧扣‘黄河流域先进制造业中心、省会城市副中心’发展定位”，并提出了“生态立区、工业强区、创新兴区”的具体战略，更贴合莱芜区的产业基础和资源禀赋。二是职能重点有侧重。《工作规则》在市场监管、社会管理等章节中，特别提到了“莱好办”政务服务品牌和12345热线“赋能社会治理”，体现了区级政府作为政策执行“最后一公里”和服务群众“第一线”的特色。三是决策评估更细化。《工作规则》在决策程序中，增加了“制发文件与为基层减负一致性评估”、“网络舆情风险评估”等更贴近基层治理现实的环节。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市莱芜区人民政府办公室

咨询电话：0531-76115866