一、政策背景

面对财政收支紧平衡的新常态，传统预算模式已难以适应高质量发展要求。为贯彻落实国家、省、市关于深化预算管理制度改革的决策部署，推动我区财政资源配置效率和使用效益提升，我区制定出台了《莱芜区系统推进零基预算改革的实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在从制度层面推动预算管理方式系统性重塑，以破解支出固化、资金沉淀、绩效不高等现实问题，为全区经济社会持续健康发展夯实财政根基。

二、制定依据

《中华人民共和国预算法》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）、《济南市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（济政发〔2022〕8号）、《济南市人民政府关于系统推进零基预算改革的实施意见》（济政发〔2024〕16号）、《济南市人民政府办公厅关于持续深化零基预算改革做好2026年市级预算编制工作的通知》（济政办字〔2025〕18号）、《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》等。

三、出台目的

本次改革的核心目的在于“破旧立新”。即彻底打破“基数+增长”的路径依赖，取消支出基数，构建起一套以“零”为起点、以全区可用财力为“天花板”、以项目绩效为决定因素的预算分配新机制。其根本目标是推动财政资金从“被动分配”转向“主动谋划”，从“争投入”转向“问产出”，最终实现有限财政资源与全区发展大局、民生保障需求之间的精准匹配与高效配置。

四、主要举措

本次改革并非单一环节的调整，而是一场贯穿预算管理全链条、全过程的系统性重塑。其核心在于确立一套全新的财政资源配置逻辑，其精髓可概括为“打破固化、重塑流程、强化约束”。

首先，改革旨在建立“从零到一”的预算生成新机制。这要求彻底告别“今年预算看去年”的传统思维，所有财政支出均需以具体项目为载体，从零开始重新论证其政策依据、支出必要性和预期效益。这实质上是推动预算编制从事后“讨价还价”向事前“精密论证”的根本性转变，倒逼各部门将工作重心前移至政策研究和项目储备，确保每一分预算申请都经得起推敲，承载着明确的绩效目标。

在此基础上，改革着力构建“绩效优先”的项目筛选新秩序。 为确保宝贵的财政资金精准投向效益最高的领域，方案设计了两大关键工具。一是推行“ABC”分级分类管理，将项目划分为“A级全力保障、B级统筹支撑、C级竞争择优”三类，从而建立起清晰的财政资源投放优先级图谱，使预算安排与区委、区政府战略重心紧密咬合。二是实施“四张清单”管控模式，将以往分散在各部门的支出，按照“公共服务、产业发展、城市运行、重点建设”四大功能进行归类整合。这不仅能有效解决政策“碎片化”和资金“撒胡椒面”问题，更便于进行跨领域、跨部门的绩效比较与资金统筹，推动形成政策合力。

最终，改革通过实施一系列“硬性约束”规则，确保新机制、新秩序能够落地见效。这包括：严格执行财力“天花板”制度，预算规模坚决限定在可用财力总额之内，优先兜牢“三保”和债务偿还底线，从根本上杜绝无财力支撑的支出安排；加快建立支出“标准尺”体系，推动预算编制从“估算”走向“精算”，无标准或超标准的支出原则上不予安排；强力推行存量“活化剂”举措，定期清理回收沉淀资金，多渠道盘活闲置资产，全力将“沉睡资源”转化为可用财力；同时，将“习惯过紧日子”要求制度化、具体化，严控一般性支出，严审政府投资项目，严禁新增隐性债务和形象工程，推动勤俭节约、注重实效成为全区上下的普遍共识和行动自觉。

五、与上级政策异同

我区《实施方案》与市级《实施意见》在政策导向和总体框架上保持高度契合，均锚定零基预算核心理念，以破除传统支出基数依赖为突破点，聚焦预算绩效管理强化、支出标准体系构建、民生政策可持续保障等关键方向。差异之处在于，我区立足区域发展实际，在保障“三保”支出及债务还本付息刚性需求基础上，创新增设刚性支出事项清单与区级重点工作事项清单，其中区级重点工作事项清单明确涵盖区级承担的公共服务、产业发展、城市运行、重点建设四大领域，形成“两项清单”精准管控模式，进一步提升了政策落地的针对性与可操作性。

六、解读机构及联系方式

解读单位：济南市莱芜区财政局预算科

具体联系人：杨凡

联系电话：0531-76172595