专家简介：任维霞，高级工程师，一级造价师（土建和水利两个专业）、咨询工程师（投资）、招标师全国住房城乡建设领域“总对总”诉调对接调解员，山东省工程建设标准造价协会聘任的“建设工程领域评审员”，济南市造价协会聘任的“争议评审专家”。擅长建筑、装饰、市政、园林项目的工程造价与工程技术，尤其对造价方面的问题处理上具有丰富的实践经验。

作为公共投资与审计领域的长期研究者，我认为《莱芜区公共投资建设项目审计监督办法》（以下简称《办法》）的出台，不仅是一次地方政策的更新，更折射出我国基层政府投资治理理念与体系的深刻转型。

一、审计定位的战略升级：从“经济卫士”到“治理参谋”

《办法》明确审计覆盖投资决策、建设运营、生态环保、投资绩效管理等全过程，这标志着审计职能已超越传统的财务收支核查，向“事前预警、事中控制、事后评估”的综合性治理工具演进。特别是将投资绩效、政策措施执行列为重点，意味着审计不仅要回答“钱花得对不对”，更要回答“钱花得值不值”“政策落得实不实”，这直接呼应了当前“全面实施预算绩效管理”的改革方向，审计正在成为政府效能提升的关键支点。

二、监督体系的协同重构：破“数据孤岛”，聚监督合力

《办法》中多处强调信息共享与协同配合的重要性，这不是简单的机制叠加，而是旨在构建一个以审计为枢纽的公共投资监督数据平台。通过打通与发改、财政、行政审批、纪检监察等部门的数据与流程壁垒，审计机关能更早介入风险识别，更准定位问题线索，从而改变以往“事后纠错”的被动局面，实现“实时预警、精准排雷”的主动监督。这种协同不是替代各专业部门的监管，而是通过审计的独立性与综合性，形成监督闭环，提升整体治理效能。

三、权责边界的清晰划分：保障市场公平与审计独立

《办法》中的条款结合现实工作情况，明确权责边界，切实保障审计独立性。比如：第十条严格禁止审计人员参与具体项目管理活动，这是对审计独立性的再次夯实。只有真正做到“裁判员不兼任运动员”，审计结论才更具公信力，监督才能令人信服。第十八条明确审计进度不影响合同履行，不得作为拖欠工程款的理由。这厘清了行政监督与民事合同的关系，保护了施工方的合法权益，避免了审计权力对市场秩序的过度干预，是优化营商环境的具体体现。

四、实践挑战与建议

当然，好政策还需硬落实。新规对审计机关的专业能力提出了更高要求，特别是绩效审计、PPP项目审计、大数据审计等，需要加快复合型人才培养。要强化数据治理能力，真正实现跨部门数据的实时、有效共享，切实发挥协同效能的技术基础。

总的来说，莱芜区出台此《办法》是兼具前瞻性与操作性的制度设计。它推动投资审计从单一的资金合规性检查，迈向涵盖经济性、效率性、效果性、公平性和环境性的“全维度”治理评估，标志着区级政府公共投资管理正步入更加规范、透明、高效的新阶段。