菅庆玲，济南市莱芜职业中等专业学校，中职会计讲师，2023年中职学校教学比武、2024年全区教学能力大赛一等奖，获评济南市教学能手。以服务区域财政建设为导向，聚焦会计学科前沿与教学实践转化，先后在《教育教学》、《教研周刊》等刊物发表多篇学术论文，从会计信息化、管理会计应用等维度，为财政部门监管创新和区属企业财务升级提供理论支撑。

问：作为财政领域的专家，您如何评价莱芜区此次出台的零基预算改革实施方案？

答：我认为这是一份系统性强、操作性明确的改革蓝图。它不仅仅是技术层面的预算编制方法调整，更触及了地方财政治理的核心，即如何将有限的财政资源，更科学、更高效地转化为公共服务和发展动能。方案体现了从传统“基数法”下的“被动分钱”逻辑，向“项目法”和“绩效法”下的“主动谋事”逻辑的深刻转变，这是现代财政制度建设的必然方向。

问：您提到从“分钱”到“谋事”的转变，具体体现在哪些机制设计上？

答：主要体现在三个关键机制的设计上，它们环环相扣。首先，是“零基论证”机制。它要求所有支出项目每年都从“零”开始证明其存在的必要性、合理性和预期效益。这就像每年对家里的开支做一次全面审计和规划，不是默认延续所有旧开支，而是问一句：这笔钱今年还非花不可吗？有没有更省或更优的方案？这直接倒逼各部门必须提前扎实研究政策、谋划项目，把工作做在前面。其次，是“ABC分级筛选”与“四张清单”的协同机制。ABC分级好比一个“智能过滤器”，将不同性质、不同优先级的项目自动归类：A类（硬任务）保底，B类（重点事）聚力，C类（发展事）择优。而“四张清单”则像一个“资源整合平台”，把过去散落在各个部门的同类支出归集到一起管理。两者结合，既能确保战略重点得到集中投入，又能从整体上优化支出结构。最后，是“闭环约束”机制。这个闭环由“绩效目标引导—预算资源匹配—执行过程跟踪—结果应用反馈”构成。方案特别强调了绩效目标的提前设定和审核，以及绩效结果与未来预算安排的硬挂钩。这意味着，一个项目能否获得资金、能获得多少，与其承诺的“效果”和过往的“信用”直接相关，形成了“花钱必问效、无效必问责”的良性循环。

问：除了这些核心机制，方案中还有哪些配套措施您认为对改革成功至关重要？

答：我非常关注三点配套措施，它们解决了改革落地中可能遇到的“最后一公里”问题。第一是“支出标准体系”的建设。预算要编得科学，前提是“计价”要科学。建立涵盖人员、公用、项目等各类支出的标准，就像给预算编制提供了一把统一的“尺子”，能大幅减少讨价还价和自由裁量空间，让预算审核更有依据，也让部门编制预算时更加心中有数。第二是“数字化赋能”。方案提出深化预算管理一体化系统应用。这一点至关重要。零基预算涉及海量项目信息、绩效数据和流程管理，没有强大的数字系统支撑，效率和准确性都难以保证。系统能实现数据贯通、智能预警和流程透明，是确保改革不会因人工操作复杂而流于形式的技术保障。第三是“习惯过紧日子”的刚性要求被制度化。这不仅是应对当前财政形势的务实之举，更深层的意义在于推动形成一种行政文化和支出习惯，将节俭、务实、注重长期效益的理念，固化为必须遵守的规则。

问：对于改革可能面临的挑战，您有何观察或建议？

答：任何深刻变革都会面临挑战。我认为主要的挑战可能来自两方面：一是能力挑战。零基预算对各部门的项目谋划能力、成本测算能力和绩效管理能力提出了更高要求。这需要财政部门和各业务主管部门加强培训和指导，可能需要一个学习和适应期。二是惯性挑战。改变长期形成的思维和工作惯性并不容易。需要强有力的组织领导、清晰的沟通宣传和持之以恒的推动，确保改革共识贯穿始终。

我的建议是“坚定方向，小步快跑，持续优化”。在坚持改革核心原则不动摇的前提下，可以在初期选择部分领域或部门先行试点，积累经验后再全面推开。同时，要建立一个灵活的反馈和调整机制，根据实践中遇到的新情况、新问题，对操作细节进行动态完善。我相信，只要坚持系统推进，莱芜区的这项改革必将为提升区域治理能力和高质量发展注入强大的“财政效能”。