根据区委统一部署，2025年3月11日至6月6日，区委第五巡察组对殡葬领域开展了专项巡察，于8月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
局党组坚持把巡察整改当成重要任务来抓，深入学习贯彻党中央关于民政和殡葬工作的决策部署，坚决落实区委关于巡察整改工作要求，切实担负起巡察整改的政治责任，严格落实主体责任，确保巡察发现问题彻底整改到位。
为确保整改实效，巡察整改工作领导小组坚持分类施策，建立督办制度，实行销号管理，以钉钉子精神抓好巡察整改“后半篇文章”。相关单位责任人切实履行领导责任，加强整改工作进展的研判分析；相关责任科室强化履职担当，各司其职、密切配合，整体谋划、协同推进，切实做到事事有回音、件件有着落。
针对巡察组反馈的对殡葬改革重视不够、工作作风不够严实、部门履职不够到位等18个问题，巡察整改工作领导小组研究制定整改措施61条。截至2026年1月20日，已整改完成15项（含长期任务按整改方案已取得阶段性成效7项），占83.3%，未完成（正在整改）3项，占16.7%；完善殡葬领域相关制度3项。
二、区委巡察组反馈意见整改进展情况
（一）关于政治站位不够高，推动殡葬改革不够坚决有力方面问题
1.关于工作机制不健全问题
（1）对殡葬改革重视不够。
整改情况：
①区民政局、自然资源局、区卫健局等相关单位党组切实履行主体责任，将殡葬改革与管理服务工作明确列入本单位年度重点工作清单。建立殡葬工作季度专题会议制度，每季度至少召开1次专题会议，系统听取工作进展汇报，集中研判并协调解决工作中存在的突出矛盾与难点问题，确保工作按计划推进。②各相关单位完善党组会议制度，明确将殡葬领域重要政策学习、重大事项部署、专项整治进展及巡察整改督办等议题，纳入党组会常态化议事范围，确保单位党组会议专项研究、部署和调度，推动问题整改闭环管理。③加强殡葬政策学习与调研，相关单位将殡葬改革政策学习及专项整治相关问题纳入党组会议程，常态化开展学习研讨，并建立长效机制持续推进。本年度累计在各单位党组会议中进行殡葬专题汇报与研究达12次，为整改措施的全面深化与常态化实施奠定了良好基础。
整改结果：长期任务按整改方案已取得阶段性成效
（2）殡葬改革缺乏长远规划。
整改情况：
①高位统筹谋划，区民政局谋划将殡葬改革发展规划纳入全区民政事业“十五五”规划整体布局。严格对标省、市关于殡葬工作的最新部署要求，明确将殡葬设施建设、惠民殡葬等重点工作纳入全区民政事业发展总体规划，确保殡葬改革与经济社会发展同部署、同推进。②深入开展调研。与卫健、统计等部门建立部门数据共享机制，了解掌握我区人口年龄结构、老龄化发展趋势、年度死亡率变化等关键数据，系统梳理全区现有殡葬设施数量、分布及服务能力；深入各街道（镇），通过实地走访、座谈交流、问卷调查等多种形式，详细了解各区域在祭祀仪式、安葬方式等方面的传统习俗和现实需求，广泛收集群众对殡葬服务的意见建议，为规划编制提供扎实的数据支撑和民意基础。③健全协同机制。由区民政局牵头，建立多部门联席会议制度，定期组织自然资源、城市规划、园林林业、财政等部门召开专题研讨会。聚焦殡葬设施空间布局、惠民殡葬政策完善、散埋乱葬专项整治、文明低碳祭扫引导等关键问题，开展深入研讨论证，规划框架。
整改结果：长期任务按整改方案已取得阶段性成效
（3）联动协作机制不健全。
整改情况：
①强化部门联动，牵头制定多部门信息管理交换机制，明确各部门职责、信息交换流程和时间要求等。②规范工作制度，各部门提供相关数据：由区民政局对接市民政局获取殡仪火化数据，由济南市公安局莱芜分局提出死亡户口注销数据和非正常死亡数据，由区疾病预防控制中心提供死亡信息名单，由区妇幼保健计划生育服务中心提供孕产妇及5岁以下儿童死亡信息。各单位每月第一周将上月数据通提供给区卫健部门，由区卫生健康部门负责对各单位报送的数据进行汇总、比对与核验，确保死亡信息的准确性、完整性和一致性。
整改结果：已完成
2.关于节地生态安葬工作存在短板问题。
（1）公益性设施不足。
整改情况：
①加快推进区级公益性公墓建设。由区民政牵头召集自然资源、规划、园林、发改等部门多次召开推进会，针对区级城市公益性公墓存在的边界优化、立项、土地手续办理等问题进行会商讨论。目前正主动对接规划部门推进公益性公墓边界优化调整，积极对接国土部门推进土地征地手续等办理。②积极推进街道（镇）级公益性公墓相关手续。主动对接规划部门推进街道（镇）片区控规。目前，主城区凤城、张家洼、鹏泉、口镇、方下5个片区分别于2025年7月、8月获市政府批复，外围10个街道（镇）国土空间规划及片区控制性详细规划分别于2025年11月、12月获市政府批复，完善了全区国土空间规划体系。
整改结果：正在整改
（2）奖补政策群众知晓率低。
整改情况：
①加强宣传，建立“区—镇—村”三级微信传播链，通过工作群积极宣传殡葬惠民相关政策；印发《惠民殡葬奖补政策明白纸》，各街道（镇）利用民政服务窗口、公示栏、赶大集等方式，增加宣传路径，提高群众知晓。②强化培训，编制惠民殡葬政策培训课件，组织街道（镇）民政岗工作人员、红白理事会骨干成员进行轮训。③构建“1+15+N”宣传体系，由区级的1名民政局业务科室政策宣讲员，镇级的15名街道（镇）民政岗工作人员，村级的861个村（居）红白理事会会长，成立殡葬政策宣传队伍，确保宣传政策的常态化、实效化。
整改结果：长期任务按整改方案已取得阶段性成效
（3）生态安葬比例低。
整改情况：
①加强政策引导与激励，严格落实生态安葬的补贴政策，对选择海葬、树葬、花葬、深埋不留坟头、骨灰格位等生态安葬方式的，分别给予1000-4000元不等的奖补。②加大宣传与观念引导，通过发放宣传页、社区宣讲等方式，普及生态安葬的环保意义，减少传统“厚葬”观念的影响，引导群众理解、支持、选择绿色安葬方式。③选树先进典型，择优推荐了凤城街道西关社区、大王庄镇下水河村红白理事会作为我区移风易俗的优秀案例，充分发挥其在破除陈规陋习、树立文明新风工作中的引领、示范和辐射带动作用，在全区形成见贤思齐的浓厚氛围。
整改结果：长期任务按整改方案已取得阶段性成效
（4）奖补政策落实存在漏洞。
整改情况：
①街道（镇）强化审核环节，村（居）严格初审申请人提交的相关材料，现场见证深埋不留坟头等生态安葬方式并签订承诺书等；严格执行公示制度，接受社会监督，确保奖补资金申领发放的真实性、准确性。②严格落实监管责任，制定印发《莱芜区惠民殡葬奖补资金管理流程工作指引》，明确奖补资金申请材料、资金申报流程，指导街道（镇）做好档案及资金使用的规范化管理，确保资金专款专用。③建立定期监督检查制度，街道（镇）对辖区内生态安葬落实情况开展检查，防止享受奖补政策后出现重设坟头行为。
整改结果：已完成
3.关于散埋乱葬整治不彻底问题。
整改情况：
①强化属地监管责任，指导各街道（镇）加强属地管理，依据工作台账加强巡查，对新去世需安葬的，安置到合规的墓地或采取深埋不留坟的生态安葬方式解决，确保不再新增散埋乱葬坟墓。②加强政策宣传引导，通过多渠道普及生态安葬理念，重点宣传深埋不留坟头、壁葬、树葬等多种节地生态安葬形式以及惠民殡葬补贴政策；发挥红白理事会作用，推动村民自治移风易俗，引导群众逐步转变传统殡葬观念，进一步提升治理工作成效。
整改结果：长期任务按整改方案已取得阶段性成效
（二）关于工作作风不够严实，落实上级文件精神打折扣方面问题
1.关于《死亡证》源头管控不力问题。
（1）《死亡证》签发存在漏洞。
整改情况：
①由区卫健局统一规范管理。下发《关于规范签发〈居民死亡医学证明（推断）书〉的通知》《〈居民死亡医学证明（推断）书〉补发制度》，协调民政等部门进一步规范死亡医学证明开具、认定相关规范。②强化法规培训。组织所有具备签发权的医疗机构负责人及医师开展死亡证明相关制度及操作规范培训。③建立监督举报渠道。公布区卫健局、区疾控中心监督电话，接受社会公众对违规签发行为的举报，核查属实的严肃追责。
整改结果：已完成
（2）《死亡证》填写不规范。
整改情况：
①由区卫健局组织开展全区死因监测培训。对死亡证填写规范及死因编码进行专项培训，同时要求各医疗机构定期开展院内死因监测培训，提高负责开具死亡证执业医师的业务水平，保障死亡证明书填写质量，提高完整性、规范性。②定期对医疗机构进行督导。定期对辖区内各级医疗机构进行督导检查，内容包括死因监测各项工作制度规范，死亡证填写内容完整性及死因编码质量等，对检查结果进行通报，对问题单位限期整改。③完善信息反馈，实现闭环管理。建立慢性病通报制度，每月汇总辖区死因数据，对审核中发现的问题进行分类汇总，通过简报形式进行通报，形成警示效应。
整改结果：已完成
2.关于执行死亡信息报告制度不严格问题。
（1）死亡信息录入不及时。
整改情况：
①由区卫健局负责优化报告流程。自2025年6月1日取消手填纸质版死亡证明书后，严格实行电子版死亡证明书，直接进行山东省死亡信息系统填写并打印，避免纸质版死亡证明漏报、迟报及内容缺失等情况。②严格考核问责。将死亡信息报告的及时性、完整性纳入医疗机构年度考核，对屡次迟报、漏报的单位和个人予以通报批评、扣减绩效直至暂停签发资格。③补录49例死因漏报数据。49例数据中异地火化11例，异地死亡开具死亡医学证明书后，在济南市第二殡仪馆火化38例。通过对接济南市疾控中心和钢城区疾控中心，现49例均已录入系统。
整改结果：已完成
（2）死亡信息数据不完整。
整改情况：
①由区卫健局与公安建立常态化信息交换机制。区卫健局与济南市公安局莱芜分局定期进行人口死亡信息交换。公安部门每月将上月本辖区户籍人口及非户籍常住人口的死亡销户信息（含法医鉴定结论）电子版推送至区疾控中心。②与民政局建立全量信息比对机制。改变原半年一次比对方式，区疾控中心与区民政局每月比对火化信息，确保所有火化记录的死者信息在系统中均有对应说明。③强化数据整合与补录。区疾控中心指定专人负责接收、核对公安、民政提供的数据，对未在系统内报告的死亡信息（尤其非正常死亡）进行溯源核查与及时补录。
整改结果：已完成
（三）关于部门履职不够到位，殡葬领域执法监管存在薄弱环节方面问题
1.墓地建管问题突出。
（1）违规占地问题多发。
整改情况：
一是镇级骨灰堂均未取得用地审批问题。①区级公益性公墓：区自然资源联合区民政、规划等部门多次召开对接会，研究推进区级公益性公墓手续办理事宜。目前，该项目新征13.17亩地多次组卷上报市自然资源和规划局审查，待市自然资源和规划局及省自然资源厅审核通过后即可获得征地批准文件；公益性公墓边界优化正在推进，待公益性公墓边界优化方案确认后，对已征地批复的22.78亩公益性公墓办理划拨供地手续。②镇级公益性公墓：7处乡镇级公墓、7处乡镇级纪念林、1处乡镇级骨灰堂已纳入所在镇街的总详合一规划，目前仅口镇、方下街道控规获批复，待其他街道（镇）控规批复后，区自然资源局与规划、民政、镇街协调对接，依法依规办理用地手续。（整改结果：正在整改）
二是关于违规占地问题。①区自然资源局严格落实自然资源部办公厅、民政部办公厅、国家林业和草原局办公室下发的《关于做好非法占地用于殡葬设施分类处置工作的指导意见》（自然资办函[2025]621号）规定，把握好处置原则，明确处置范围，分类推进处置。以上墓地为各村的历史埋葬点，根据该指导意见，农村散坟以及历史形成的为本村村民提供遗体或骨灰安葬服务的集中埋葬点等暂不纳入整治，下一步待政策明朗以后再依规处理，确保稳妥有序。②加强同区民政局、各镇街的沟通对接，加强执法巡查，强化监管，严防新产生集中埋葬点。（整改结果：正在整改）
三是违规占地拆除问题。①该违法公墓已于2021年12月拆除，工作中加大了对该处的执法巡查，经区自然资源局核查，目前未发生新的违法占地行为。②深刻汲取该案教训，举一反三，压实责任，加大执法巡查与监管力度，与区民政局、各镇街加强联系，形成工作合力，做到露头就打，严防新发生违法占用土地建设殡葬设施行为。（整改结果：已完成）
（2）违规销售问题多发。
整改情况:
①全面摸排建立台账。全面、细致摸排汇总我区15街道（镇）的村级公益性墓地并建立台账，对全区86处村级公益性墓地开展帮包督导检查，重点对村级公益性墓地的管理、销售、出租等行为，进行动态管理。②强化属地管理责任，向街道（镇）下发了《关于进一步加强历史埋葬点及村级公益性墓地（骨灰堂）规范管理工作的通知》，指导各街道（镇）做好本辖区历史埋葬点和村级公益性墓地管理。③区民政局联合区自然资源局、区市场监管局制定出台《莱芜区历史埋葬点管理办法（试行）》，各村（居）委会将村内传统墓葬点、村级公益性墓地管理纳入村务公开内容，接受群众监督，接受社会监督。
整改结果：长期任务按整改方案已取得阶段性成效
2.关于祭祀用品市场管理不到位问题。
（1）土葬用品禁售监管不力。
整改情况：
①建立机制，收集线索。制定《关于开展殡葬用品市场联合检查的工作方案》，公开举报电话、邮箱，并在区政府网站公布，广泛收集问题线索；摸排全区殡葬用品经营商户，建立台账动态管理。②联合开展整治。区民政局联合区市场监管、公安部门印发《规范殡葬用品市场 倡导文明节俭新风》宣传页，开展殡葬中介服务机构联合检查，各街道（镇）民政岗协同市场监管等部门开展辖区内集中整治行动。重点检查27家违规销售棺材等土葬用品的商户，责令商户只允许对不实行火化的少数民族销售土葬用品，并如实保留销售记录，对超范围经营的商户责令限期整改。③加强宣传引导。组织红白理事培训18场，印发宣传页500余份，借助红白理事会等基层组织作用，引导群众转变观念，革除陋习，树立文明节俭、生态环保的殡葬文明新风尚。目前，已开展联合检查活动16场，检查商户140余家，在一定程度上约束了殡葬中介服务机构违规行为。
整改结果：长期任务按整改方案已取得阶段性成效
（2）非法售用“人民币版”冥币查处不力。
整改情况：
①建立日常巡查机制，制定《关于对非法售卖“人民币版”冥币场所联合检查工作方案》，成立联合检查工作领导小组，明确检查目标、检查范围、检查方式等，确保及时发现、规劝、查处违规销售“人民币版”冥币的行为。②强化部门联合执法，联合人民银行、市场监管、公安部门在官寺市场开展“人民币版”冥币专项整治；各街道（镇）民政办联合市场监管等部门，对辖区内销售殡葬用品经营场所进行排查。目前，全区共开展49场次，检查商户152家，采取劝阻、批评教育、销毁处理等方式，有效遏制违规销售“人民币版”冥币现象。③开展宣传教育活动。向经营商户张贴发放《不得非法使用人民币图样》宣传单页，宣传“人民币版”冥币销售行为的违法性，劝阻商户停止任何违规产品的购入、销售行为；通过社区宣传栏、发放宣传资料等多种形式，向居民开展关于人民币图样使用管理的宣传活动，提高居民和商户的法律意识，引导居民树立文明祭祀观念，自觉抵制“人民币版”冥币等殡葬用品。
整改结果：已完成
3.关于落实零散烈士墓搬迁管护要求不到位问题。
（1）落实零散烈士墓搬迁要求不到位。
整改情况：
①精准政策宣传。由区退役军人事务局根据前期摸排情况，通过局领导、科室包联街道（镇）机制，针对烈士遗属（亲属）、村（居）两委成员、社会公众分层开展政策宣传。②细化迁移实施路径。对烈士遗属同意迁移的墓体，由街道（镇）退役军人服务站签订《征求意见书》和《集中管护协议书》，迁入莱芜战役纪念馆；对非烈士遗属管护墓体，梳理亲属关系后通过座谈会、“一事一议”动员迁移，未达成共识的建立沟通台账管理。③强化迁移流程保障管理。制定迁移工作实施方案，开通咨询热线，及时回应亲属诉求；烈士骨灰迁入纪念馆后，由纪念馆做好后续维护，并开通绿色祭扫通道。
整改结果：正在整改。
（2）落实零散烈士墓管护要求不到位。
整改情况：
①强化日常维护与档案管理。由区退役军人事务局及时拨付街道（镇）零散烈士纪念设施专项管护资金，用于日常管理和维护；街道（镇）退役军人服务站常态化落实日常维护，对辖区内零散烈士墓每季度开展1次全面巡查，发现字迹褪色、碑体裂痕及时进行补涂、补修。②加强革命文物类设施协同管护。对巡护中发现的碑体损坏、字迹不清晰问题，由街道（镇）退役军人服务站联合文化站，报请区文旅部门共同做好管护工作。③健全巡查管护长效机制。明确街道（镇）退役军人服务站统筹责任及退役军人专职联络员日常管护责任，重点排查碑体裂痕、字迹褪色、周边杂草垃圾等问题，建立“发现-上报-整改-复核”闭环流程，确保同类问题不再发生。
整改结果：已完成
（3）烈士纪念设施存在未全天开放的问题。
整改情况：
①由区退役军人事务局采取明察暗访和定期督导等形式，加强对零散烈士纪念设施的管理。②指导所在街道（镇）和村（居）明确设施对外开放时间，并严格遵照开放时间开放。
整改结果：已完成
三、今后整改工作打算
（一）持续强化理论武装，筑牢思想认识根基
坚持将思想建设摆在首位，持续学习贯彻中央、省、市关于殡葬领域的重要部署和政策法规，深刻认识规范殡葬管理的重大意义，不断提高政治站位和思想自觉，以“钉钉子”精神，将整改一抓到底。
（二）着力健全制度机制，堵塞管理服务漏洞
针对公益性公墓建设管理、节地生态安葬激励、殡葬服务市场准入与退出等重点环节，进一步完善实施细则和管理办法结合“双随机、一公开”检查机制，畅通群众投诉举报渠道，探索建立殡葬服务行业信用体系，实施分级分类监管。
（三）聚焦难点持续攻坚，确保整改全面彻底
对于尚未完全整改到位以及需要长期坚持的复杂问题，我们将建立台账，实行“挂账销号”与动态管理。定期组织“回头看”，及时调整完善策略，防止问题隐形变异、反弹回潮。
（四）坚持标本兼治导向，深化巡察成果运用
强化成果转化运用，牢固树立“整改一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度”的系统思维，做好巡察“后半篇文章”，适时推广好经验、好做法，实现“解决一点、规范一片”的效果。
欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-76120866；邮政信箱：莱芜区文化北路001号莱芜区民政局(请在信封上注明“对巡察整改进展情况的意见建议”)；电子邮箱：lwmzj@jn.shandong.cn。
中共济南市莱芜区民政局党组
2026年1月20日